南京江北新區與浦口區“合二為一”：實行統一領導、一套班子

南京江北新區、浦口區“合二為一”進入實施階段。

據“南京發布”微信公眾號消息，12月5日，南京江北新區、浦口區一體化融合發展推進部署會召開。會議宣讀了《市委市政府關于推動南京江北新區與浦口區一體化融合發展的實施方案》，明確南京江北新區黨工委、管委會與浦口區委、區政府實行統一領導、一套班子、一體化運行，全面推進江北新區與浦口區一體化融合發展，進一步拓展江北新區發展空間、提升浦口區發展能級。

江蘇省委常委、南京市委書記周紅波在會上表示，優化江北新區管理體制，推動江北新區與浦口區一體化融合發展，是貫徹黨中央和省委決策部署、順應國家級新區發展趨勢的必然要求，是推動江北新區加快發展的關鍵之舉，也是放大一體化發展既有成效、激發兩區新動能的主動作為。要把國家級新區體制機制優勢與浦口區發展空間優勢充分融合，形成“1+1>2”推進合力，奮力打造全市高質量發展新增長極。

南京江北新區是江蘇省唯一的國家級新區，也是中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區所在地，肩負全面深化改革創新的重要使命。其直管區轄7個街道，其中5個街道原屬于市轄行政區浦口，因此，近年來，加快經濟功能區與行政區融合發展，成為南京提升城市發展能級的重要突破口。

市委書記稱“等不起、慢不得”

江北新區位于南京市的長江以北，是國務院于2015年6月批復設立的國家級新區，目前也是江蘇省唯一的國家級新區。

江北新區包括浦口區、六合區所轄行政區和棲霞區八卦洲街道，全域面積2451平方公里，批復規劃面積788平方公里。其中，直管區面積386平方公里，覆蓋浦口區的泰州街道、頂山街道、沿江街道、盤山街道和六合區的大廠街道、長蘆街道、葛塘街道，共計7個街道，由江北新區管委會統一托管。也就是說，作為功能區，江北新區直管區對原屬于行政區浦口的四個街道進行直接管理。

根據國務院批復，江北新區的戰略定位是“三區一平臺”，即逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。2019年8月，中國（江蘇）自由貿易試驗區獲批設立，南京片區面積39.55平方公里，全部位于江北新區范圍，江北由此進入國家級新區與自貿試驗區“雙區聯動”發展新時期。

成立十年來，江北新區實現了跨越式發展。2015年獲批時，新區全域GDP僅為1465億元。2024年，全域GDP突破4000億元，其中直管區GDP達2790.46億元。不過，值得注意的是，直管區經濟總量在全市的占比長期徘徊在15%左右。

城市競爭如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。新區一方面面臨做大總量、提升質量，突破區域貢獻度不高的瓶頸，另一方面還面臨產城融合不足等問題，交通、教育、醫療、生活等配套與市民的期待仍有差距。

“新區上下要不負重托，以坐不住、等不起、慢不得的責任感緊迫感，堅定信心、真抓實干、埋頭苦干，切實扛起國家級新區的使命擔當，在全國全省發展大局中作出應有貢獻。”江蘇省委常委、南京市委書記周紅波今年2月在江北新區調研時表示。

江北新區與浦口區“合二為一”

為支持江北新區高質量發展，加快直管區與所在行政區的融合發展被提上議事日程。

2024年12月，江蘇省委、省政府印發《關于支持南京江北新區高質量建設的意見》，其中不僅要求其經濟總量占省、市比重持續提升，還提到“加快江北新區與南京市浦口區一體化發展研究”。

兩個月后的2025年2月，南京市發布的《關于貫徹落實〈中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于支持南京江北新區高質量建設的意見〉的實施方案》進一步明確，新區要加強與行政區融合發展，積極開展與浦口區一體化發展等研究。

今年4月，南京市委常委、南京江北新區黨工委書記、南京高新技術產業開發區黨工委書記、中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區黨工委書記陸衛東，兼任浦口區委書記。這次人事調整，被視為打破行政藩籬、加快新區與行政區融合發展邁出了實質性步伐。

為促進江北協同發展、提升南京城市綜合承載力和輻射帶動力，今年9月，江北新區、浦口區、六合區空間規劃一體化推進部署會召開，并首次公布了空間規劃一體化實施工作總體目標，聚焦國土空間一體規劃、風貌特色一體塑造、城鄉發展一體融合、基礎設施一體布局、資源要素一體統籌等五個方面，為三區聯手推進區域協同發展明確了方向和路徑。

而此次江北新區、浦口區一體化融合發展，堪稱在探索“政區合一”體制方面邁出的關鍵一步。“要以一體化融合發展為牽引，搶抓機遇、乘勢而上，加快塑造體制機制新優勢，激發高質量發展新動能，努力在國家級新區中奮勇爭先，為全省全市發展大局作出更大貢獻。”江蘇省委常委、南京市委書記周紅波在一體化融合發展推進部署會上強調，要積極穩妥推進一體化融合發展重點任務，堅持“邊推進、邊完善”，把體制機制改革任務落到實處。要構建集中統一、務實高效的領導體制，優化領導架構，健全決策機制，確保政令暢通、執行有力。

周紅波說，要以此次改革為契機，系統謀劃“十五五”發展，推動江北新區與浦口區在空間體系、產業布局、樞紐建設、城鄉統籌等方面，統一規劃、一體實施。要統籌配置資源力量，堅持系統思維、同向發力，實現資源要素優化整合、履職效能全面提升。

據了解，目前，江蘇各類功能區一般采用管委會管理體制，為更好地推動創新發展，一些功能區不斷探索管理體制改革，“政區合一”體制是認可度較高的管理體制。在這一管理體制之下，行政區和功能區在機構設置上采用兩塊牌子、一套機構，既可有效提升功能區的公共服務與社會治理能力，又較好地保留了管委會體制靈活高效的優勢，有利于推動功能區的產城融合發展。

另有專家表示，“政區合一”模式可為功能區創造有利的發展條件，以行政區更廣闊的土地空間，支撐土地開發運營模式、保障高新技術產業的用地需求，同時能以行政區的政策、環境配套，支持、推進功能區的創新發展。