山東發布18條“土地新政”，“十五五”新增建設用地總量降一成

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張阿鳳

12月5日，山東省政府新聞辦舉行省政府政策例行吹風會，邀請省自然資源廳負責同志等解讀《關于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》。記者從會上獲悉，山東首次以省政府文件形式對土地資源節約集約利用設定量化硬目標：“十五五”期間，全省新增建設用地總量較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設用地使用面積下降15%以上，到2030年形成“布局更優、配置更準、支撐更強、產出更高”的土地利用新格局。

發布會上，省自然資源廳副廳長徐陽介紹，2020—2024年，山東單位GDP建設用地使用面積已由657.88畝/億元降至523.01畝/億元，批而未供和閑置土地處置成效居全國前列，但農村及部分城鎮“人口減、用地增”的矛盾仍未緩解。此次出臺的《實施意見》共6個方面18條措施，已先后經省委常委會、省委深改委會議、省政府常務會議審議通過，并列入省委深改委2025年工作要點和省政府重大行政決策事項。

文件突出“四向”發力。向“存量”要空間——深入推進“增存掛鉤”，新增指標優先用于消化批而未供土地，擴大低效用地再開發試點范圍，鼓勵工業標準廠房按幢、層分割及分割轉讓。

向“混合利用”要空間——支持科研用地與新型產業用地混合使用，軌道交通、廣場綠地等地上地下空間可整體規劃、組合供應，鼓勵利用地下空間布局公共停車場、便民餐飲及休閑設施。

向“重點平臺”要空間——對濟南新舊動能轉換起步區、青島西海岸新區、上合示范區核心區、國家級開發區和省級新區，省級單列一定數量新增建設用地指標；對“十強優勢產業集群”核心項目探索“產業鏈供地”，統一規劃、按宗供應。

向“鄉村減量”要空間——縣域村莊建設用地規劃規模“只減不增”，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標前提下優化村莊用地布局，鼓勵盤活閑置校舍、廠房建設敬老院、老年活動中心。

獎懲機制同步亮相。正向激勵方面，對上一年度單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位GDP建設用地使用面積、新增建設用地占用耕地比例“三下降”及村莊用地管控、低效用地再開發成效明顯的市、縣（市、區），在新增建設用地指標配置、國家和省試點任務安排、自然資源節約集約示范縣創建等方面給予傾斜。反向約束方面，明確“上一年度單位GDP增長消耗新增建設用地量增加的市，不得借支省級新增建設用地指標”，堅決遏制無序擴張。

徐陽表示，下一步山東將錨定“走在前、挑大梁”，以全面節約戰略為牽引，嚴控總量、優化增量、盤活存量、提升質量，為綠色低碳高質量發展先行區建設提供“硬核”土地支撐。

新聞線索報料通道：應用市場下載“齊魯壹點”APP，或搜索微信小程序“齊魯壹點”，全省800位記者在線等你來報料！