報道 | 2025年中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會年會平行論壇精彩分享

導讀

11月23日，中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會年會在西安成功舉辦。會議聚焦“發展與治理：城鎮化新周期詳細規劃實踐探索與創新展望”，展開了熱烈而卓有成效的學術交流。23日下午，同時進行詳細規劃教育教學、詳細規劃地方實踐、詳細規劃的行業發展、詳細規劃新領域新空間新方法、詳細規劃的西安探索和詳細規劃青年觀點論壇等六個平行論壇。

本文字數：8104字

閱讀時間：25分鐘

平行論壇

（11月23日下午）

平行論壇一

詳細規劃教育教學

平行論壇一由東南大學建筑學院孫世界教授主持，分為主題報告和交流發言兩個環節。來自高校的一線教授和教師們聚焦轉型期詳細規劃教育教學的挑戰與機遇，探討了面向未來詳細規劃的多專業領域方向，相應在學科教育改革、人才培養目標、教學方法創新和課程體系建設等方面展開交流研討。

主持人：孫世界

東南大學建筑學院教授

在主題報告環節，同濟大學建筑與城市規劃學院戴曉暉作了《轉型背景下詳細規劃設計教學改革實踐探索——以同濟大學住宅區詳細規劃設計課程為例》的報告，提出要加強價值引領，拓展教學內容，創新教學方法。

西安建筑科技大學建筑學院副院長楊輝教授分享了《更新治理語境下詳細規劃教學探討》的報告，強調規劃專業教學需兼顧學科融合與學科自信，更應堅守空間屬性。

北京建筑大學建筑與城市規劃學院孫立教授做了《城市更新背景下詳細規劃教學融合“街區畫像”的思考與創新》的報告，主張利用現代信息技術精細感知空間使用特征、精準挖掘空間發展規律，并將這一理念融入控規課程教學中。

東南大學建筑學院史宜副教授在《人工智能時代城鄉規劃設計教學改革探索》報告中提出構建“認知-應用-創造”三位一體的智能規劃設計基礎能力培養體系，并據此設計了全鏈路城鄉規劃設計課程體系。

中國城市規劃學會理事、華南理工大學建筑學院周劍云教授做了《詳細規劃專業委員會學術文獻（2017-2024）的智能化分析研究》的報告，基于人工智能模型對過去八年的詳規委報告和論文文獻進行分析，并依據學理屬性對文獻進行分類與再認識。

在隨后的交流發言環節，廣州大學建筑與城市規劃學院院長李建軍教授、北京工業大學建筑與城市規劃學院汪堅強教授、華中科技大學建筑與城市規劃學院林穎副教授等圍繞人才培養目標、詳規課程體系建設等議題展開深入討論。最后，周劍云教授對論壇進行點評與總結，強調了詳細規劃的工具性、社會性與制度性，以及詳細規劃在城鄉規劃教學中的重要地位。

平行論壇一 嘉賓合照

平行論壇二

詳細規劃地方實踐

平行論壇二由北京市城市規劃設計研究院總規劃師呂海虹主持，分為主題報告、交流對談和嘉賓點評三個環節，聚焦新時期詳細規劃的價值創造與協同創新，來自北京、上海、廣州、西安、南京和成都等的行業專家分享交流了超大特大城市的詳細規劃探索實踐案例，以及詳細規劃在發揮公共政策屬性和治理工具作用方面的成效。

主持人：呂海虹

北京市城市規劃設計研究院總規劃師、教授級高級工程師

在主題報告環節，上海市城市規劃行業協會秘書長、上海上規院城市規劃設計有限公司總工程師葛巖作了《空間正義視角下的詳細規劃與城市更新——基于上海實踐的若干思考》的報告，剖析空間正義概念內涵，結合上海詳規和更新的實踐探索，建議將空間正義視角系統性植入詳細規劃。

廣州市城市規劃編制研究中心二級調研員朱江作了《超大城市國土空間詳細規劃分層分類編管：廣州實踐與創新》的報告，深入介紹了廣州詳細規劃實踐，提出新時期詳細規劃應肩負“以人為本”“關注質量”“全域協同治理”“可持續運營”等四個重要使命。

成都市規劃設計研究院副總工程師丁睿作了《成都九里堤涉鐵低效用地再開發一體化規劃》的報告，結合具體案例介紹了鐵路用地再開發中，在綜合開發模式、總控規劃模式、土地分層規劃及出讓路徑等方面的探索。

北京市城市規劃設計研究院詳細規劃所副所長徐碧穎作了《詳規賦能治理創新：北京詳細規劃實踐探索》的報告，介紹了北京踐行中央城市工作會議精神的詳細規劃創新實踐，提出治理型詳規“三個多元”的發展導向。

南京市規劃和自然資源局秦淮分局局長、秦淮區更新辦常務副主任李建波作了《規劃傳導與片區統籌一一南京石榴新村更新項目詳細規劃編制思考》的報告，介紹了基層規劃資源部門牽頭屬地城市更新的實踐，提出“一圖一策，一地一策，一戶一冊”統籌方式，共繪詳細規劃一張圖等創新探索。

杭州市規劃委員會專家委員會原副主任委員湯海孺作了《新時期詳細規劃價值創造與協同創新的思考和杭州實踐》的報告，結合杭州實踐，提出詳規需要在賦能問題破解，保障目標實現，協同實施行動，激活政策效能四個方面來創造自身價值。

西安市城市規劃設計研究院規劃一所所長孟潔作了《紅旗鐵路專用線片區更新改造實施規劃》的報告，介紹了紅旗鐵路專用線片區更新在存量空間的精致更新與價值提升方面的實踐探索，提出了規劃創新做法。

在交流對談環節，北京市規劃和自然資源委員會詳細規劃處（城市更新處）處長原斌、銀川市城市規劃設計研究院有限公司顧問總規劃師李衛東、廣州產投產業園投資發展集團副總經理楊明、同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司副總規劃師、重慶分院院長許駿，圍繞新時期詳細規劃如何滿足時代要求和人民需求、強化“多規合一”、創造新價值與新動能等方面，進行了交流討論。

最后，西安市城市規劃設計研究院副院長宋穎、深圳市規劃國土發展研究中心總建筑師周勁、北京市規劃和自然資源委員會副主任楊浚、北京市城市規劃設計研究院原總規劃師王引、學會詳細規劃專業委員會主任委員呂傳廷對論壇進行點評與總結，肯定了超大特大城市實踐探索在引領詳細規劃轉型中的示范性，強調了詳細規劃的公共政策屬性和治理工具作用。

平行論壇二 會議現場

平行論壇三

詳細規劃的行業發展

平行論壇三由北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師張曉光主持，分為主題報告、交流發言和嘉賓總結三個環節，圍繞“詳細規劃的新使命、行業的轉型挑戰和持續發展”主題，專家結合地方實踐，分享了詳細規劃在理念、方法、類型與技術方面的轉型探索經驗。

主持人：張曉光

北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、教授級高級工程師

在主題報告環節，江蘇省城鄉規劃設計集團首席總設計師唐歷敏做了《國土空間詳細規劃的理念、方法、類型、技術等轉型思考》的報告；北京清華同衡規劃設計研究院副院長楊軍做了《高質量發展背景下詳細規劃編制趨勢探索》的報告；上海同濟城市規劃設計研究院總規劃師匡曉明做了《面向城市更新的詳細規劃實施性應對策略思考》的報告；廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司總規劃師羅勇做了《詳細規劃的演變邏輯及趨勢探討》的報告；浙江省城鄉規劃設計研究院黨委書記、執行董事余建忠做了《新時代·新體系·新探索—浙江省國土空間詳細規劃的實踐探索》的報告；西安建筑科技大學城市規劃設計研究院副總規劃師胡永紅做了《“兩個轉向”背景下詳細規劃編制探索與思考》的報告；西安建筑科技大學城市規劃設計研究院副總規劃師敬博做了《面向精準實施治理的實用性村莊規劃思考》的報告。各位專家結合地方實踐，分享了詳細規劃在理念、方法、類型與技術方面的探索經驗，內容涵蓋單元層面與實施層面詳細規劃編制創新、城鄉融合類型詳規單元的編制思路、存量地區詳細規劃編制、多規合一實用性村莊規劃編制策略、詳細規劃一張圖數字化平臺建設等多個方面。

此后，重慶市規劃設計院副院長何波、新疆維吾爾自治區國土空間規劃研究中心黨支部書記孫艷、北規院弘都規劃建筑設計研究院有限公司副總規劃師趙曄、北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師吳淼、江蘇省規劃設計集團城規院副總規劃師楊志在交流發言環節充分討論，認為在當前傳統增量業務收縮、存量更新提升逐步成為主流的背景下，詳細規劃應立足于高質量發展要求，從過去側重于技術管控的靜態工具，轉向對接發展和治理多元需求、實現空間價值提升的核心平臺；規劃編制應充分回應這一變革趨勢，從工作視角拓展、內容深化與方法創新等多維度不斷深化詳細規劃內涵。工作視角上，應由被動調整轉為主動評估策劃，緊密銜接國家與地方發展戰略，增強規劃前瞻性和適應性；規劃內容上，重點推動存量用地盤活與低效資源再利用，通過精細化產權梳理、功能策劃和經濟測算，提升空間資源的資產價值與運營效率；方法創新上，積極探索城鄉融合等編制單元創新，實現不同區域、不同類型詳細規劃的相互銜接。

廣州市城市規劃編制研究中心主任蔡小波做出總結，提出為適應未來變革，規劃編制單位一是要強化政策集成能力，打破單一空間思維，融合產業、土地、社會等多維政策，提升輔助綜合決策水平；二是要深化數字化賦能，積極應用AI等技術，實現規劃智能分析、動態評估與精準管控，推動“數規”融合；三是要拓展開放協作生態，推動“產學研用”結合，加強項目策劃與市場化運營能力，生成可落地的項目；四是要轉變編制范式，從靜態藍圖走向動態治理，以管理需求引導編制內容，實現剛彈平衡與全程協同，服務于高質量發展與空間治理現代化。

平行論壇三 會議現場

平行論壇四

詳細規劃新領域新空間新方法

平行論壇四由自然資源部國土空間規劃研究中心城鄉規劃所所長、研究員趙星爍主持，重點圍繞資源資產權益、運營管理、價值提升等新領域，城鎮開發邊界內存量地區、生態地區、海陸統籌地區、鄉村地區等新空間，以及功能復合利用、清單管理、“通則式”管理規定、“一張圖”數智化工具等新方法展開探討。

主持人：趙星爍

自然資源部國土空間規劃研究中心城鄉規劃所所長、研究員

在主題報告環節，廣州市城市規劃勘測設計研究院副總工程師霍子文分享了《從管制到配置，資產權益視角下詳規轉型實踐與思考》的報告，結合廣州詳細規劃改革實踐，探討了基于資產權益視角下“管制+配置”并舉的詳細規劃轉型路徑。

深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師古海波帶來了《基于陸海統籌的深圳海洋詳細規劃探索》的報告，分享了海域詳細規劃編制技術思路、技術指引的主要內容，并具體介紹了小梅沙的實踐案例。

北京清華同衡規劃設計研究院副中心分院城市設計所副所長李曉楠分享了《行動導向的國土空間詳細規劃創新實踐——以北京城市副中心老城區為例》的報告，針對存量地區，轉變過去以空間方案為核心的詳細規劃模式，提出了以行動為核心、以實施為目標的新規劃范式。

成都市規劃設計研究院總工助理、副所長張壘做了《城市近郊生態地區詳細規劃編制及管理探索——以成都環城生態區熊貓基地片區為例》的報告，基于成都環城生態區熊貓基地片區規劃實踐，構建生態復合型地區詳規技術框架，探索“生態綠地”混合用地類型及管控規則。

江蘇省城市規劃設計研究院風景園林分院主任工程師沙洲帶來了《生態類型詳細規劃編制方法初探》的報告，從生態地區詳細規劃概念和特征出發，探討了生態資源識別、人為活動管控、生態價值轉化、剛性彈性結合等生態類型詳細規劃編制中的四大關鍵問題和技術要點。

江西省國土空間調查規劃研究院項目總監甘曉輝分享了《江西創新規劃管理助推鄉村全面振興——從“五分法”到“通則式”轉型探索》的報告，介紹了江西鄉村規劃的轉型實踐，提出了堅持評估先行、強化管控核心、簡化工作流程、創新管理范式等“通則式”重要舉措，突出“減負”“轉型”“提質”。

中國城市規劃學會理事、同濟大學建筑與城市規劃學院欒峰教授帶來《鄉村空間價值提升的規劃方法探索》的報告，結合在上海等地的鄉村規劃實踐，從空間底板疊合、碎片化耕地整合、生態網絡完善、產業載體空間組合、特色風貌評價五方面展開探索，并以“滬派江南”為例介紹提升鄉村多維度空間價值的路徑。

武漢市自然資源和規劃信息中心總工辦主管宋曉杰分享了《詳細規劃“數智化”的武漢探索》的報告，提出“數據底座-決策大腦”的技術框架，分享了存量空間的“精準診斷”與“智慧再生”、總體規劃“智能落地”與“彈性管控”兩個重點領域的探索。

在隨后的交流發言環節，上海同濟城市規劃設計研究院總工程師李繼軍，福建省城鄉規劃設計研究院黨委書記、院長張強，西安市城市規劃設計研究院副院長龍小鳳，杭州市規劃設計研究院副院長潘蓉，長三角生態綠色一體化發展示范區執委會生態和規劃建設部部長劉偉，分享了詳細規劃體系建設、“一張圖”構建、區域協同治理、彈性管控機制及行業發展等方面的探索與思考。

最后，中國城市規劃學會常務理事、同濟大學原黨委副書記彭震偉教授和自然資源部國土空間規劃研究中心副主任兼總規劃師商靜進行了點評總結，認為本次論壇內容既體現了國家戰略上的使命擔當，也涵蓋了理論層面的深邃思考，未來將加強探索與交流，共同縱深推進詳細規劃改革，回應時代發展新要求。

平行論壇四 會議現場

平行論壇五

詳細規劃的西安探索

平行論壇五由西安市城市規劃設計研究院副院長尹宏程主持，聚焦城鎮化新周期下的西安詳細規劃本土實踐，分享了西安在“規土評讓”一體化、“多檢合一”以及規建管運維一體化管理等方面的改革實踐創新。

主持人：尹宏程

西安市城市規劃設計研究院副院長

在主題報告環節，廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司規劃三所副總工程師鐘浩明作了《城市重點地區“規土評讓”一體化更新規劃實踐——以西安市西電片區為例》匯報，報告以西安西電片區為例，提出“規土評讓”一體化更新模式，破解重點片區更新中的產權整合、資金平衡等難題。

華南理工大學孟謙作了《規土融合的實施規劃編制方法探索——西安幸福林帶片區為例》匯報，報告結合西安幸福林帶片區實踐，探索出“五線規劃”編制方法，構建全流程綜合實施規劃體系。

深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司副總規劃師、西安分院院長李連財作了《新時期西安單元詳細規劃實踐與思考——以四個開發區為例》匯報，報告剖析西安四個開發區單元詳規實踐，總結出政策體系化、傳導路徑創新等寶貴經驗，為全國單元詳規編制提供參考。

西安市城市規劃設計研究院CIM中心總工程師金山作了《基于實施導向的西安市“多檢合一”體檢評估體系探索》匯報，報告分享的“多檢合一”體檢評估體系，通過311項指標構建全維度評估框架，推動城市體檢與更新深度耦合。

中規院(北京)規劃設計有限公司建筑設計所副所長李慧寧作了《西安中心城區城市更新實施探索》匯報，報告結合西安中心城區城市更新系列工作實踐，聚焦特大城市發展方式轉型，探索建立可持續更新模式。

廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司規劃三所主創規劃師秦棚超作了《漢長安城大遺址地區國土空間詳細規劃編制探索》匯報，報告針對漢長安城大遺址保護，引入“相容共生”理念探索保護與發展協同路徑。

西安市城市規劃設計研究院交通分院副院長張興凱作了《城市交通與空間精細化協同治理的實踐思考》匯報，報告從交通與空間精細化協同治理角度，搭建西安綜合交通“一張圖”，實現規建管運維一體化管理。

最后，在交流對談環節，廣州市城建規劃設計院有限公司總經理賴壽華，哈爾濱學院地理旅游學院鄭文裕，中國城市規劃學會理事、長安大學建筑學院院長侯全華，西安建大城市規劃設計研究院院長吳左賓聚焦西安詳細規劃實踐中的重點、難點問題在交流環節貢獻真知灼見，共同為城鎮化新周期下的詳細規劃落地提供“西安經驗”。不僅展現了西安在詳細規劃領域的創新探索，也為各地破解詳細規劃實施難題提供了可借鑒的思路，推動詳細規劃更好地適配城鎮化新周期要求，助力“人民城市”建設落地見效。

平行論壇五 嘉賓合照

平行論壇六

詳細規劃青年觀點論壇

平行論壇六聚焦城鎮化新周期詳細規劃的青年經驗與思考，由西安建筑科技大學建筑學院楊輝副院長作開幕主持，分為上下兩個半場。上半場的論文宣講與嘉賓點評，由內蒙古工業大學建筑學院榮麗華教授主持。下半場的頒發證書和青年對話，由西安建筑科技大學建筑學院蔣希冀副教授主持。

主持人：楊輝

西安建筑科技大學建筑學院副院長、教授

在上半場論文宣講環節，深圳市規劃國土發展研究中心張麗娜主任規劃師分享了《分層連續傳導、分步精細營造——以深圳詳規改革為例》的報告，針對深圳傳統詳規弊端，提出改革思路，構建編制機制、治理工具包及傳導體系，推動詳規轉型。

華南理工大學建筑學院吳長根碩士研究生做了《文本變遷視角下的詳細規劃制度演化分析（1950-2024）》的報告，基于1950-2024年的20份制度文件，提出詳規制度五階段歷史分期及演化脈絡，揭示詳規的制度內涵向空間治理政策工具的轉型。

西安建筑科技大學建筑學院郭金枚博士研究生做了《面向城鄉融合發展的國土空間詳細規劃編制研究——基于空間均衡模型的建構及西咸新區例證》的報告，針對城鄉融合下詳規問題，引入均衡模型構建編制路徑，經西咸新區案例驗證，提供實踐參考。

北規院弘都規劃建筑設計研究院有限公司楊磊副所長在《“規劃—謀劃—計劃”聯動的控制性詳細規劃實施路徑探索——以北京回天地區為例》報告中針對傳統詳規實施問題，結合北京回天地區控規實施實踐，提出“規劃-謀劃-計劃”聯動的存量規劃實施框架。

廣州市交通規劃研究院有限公司交通規劃四所房慶恒副總工的《國土空間規劃背景下交通專項規劃與詳細規劃銜接傳導實踐——以廣州市為例》報告以廣州為例，構建軌道與主骨架路網 “兩張網” 管控體系，解決交通專項與詳規銜接難題。

西安市城市規劃設計研究院城市更新中心代晨光高級工程師分享了《歷史城區低效用地識別與更新策略探討-以西安順城巷為例》的報告，以西安順城巷為例，構建四維體系識別低效用地，制定分類更新策略與實施路徑，助力試點工作。

常州市武進規劃勘測設計院李萌主任工程師在《基于分層管控的線性交通詳細規劃編制體系研究》報告中針對線性交通詳規傳導斷裂問題，提出分三期的分層管控編制體系，提升規劃科學性與可操作性。

東南大學建筑學院郭淑妍碩士研究生做了《基于“需求-感知”評價反饋機制的歷史文化街區更新策略研究——以夫子廟歷史文化街區為例》的報告，以夫子廟街區為例，結合馬斯洛理論與 IPA 模型分析空間需求問題，提出差異化更新策略。

在上半場的點評交流環節，哈佛大學設計學院侯麗、廣州大學空間規劃與景觀設計系主任溫春陽教授、廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司王鷹翅副總規劃師圍繞詳規中的自由裁量與以人為本、詳規教學與實踐的銜接、國際視野與本地實踐等對宣講內容進行了綜合性點評。隨后，點評嘉賓為宣講人頒發了證書并合影留念。

平行論壇六 宣講論文證書頒獎

下半場的青年對話由西安建筑科技大學建筑學院蔣希冀副教授主持。廣州市城市規劃編制研究中心分區部程俊溢副部長、同濟大學建筑與城市規劃學院李凌月副教授、東南大學建筑學院陳陽副研究員、天津大學建筑學院杜孟鴿副研究員、北京市城市規劃設計研究院詳細規劃所趙勇健主任工程師、西安市城市規劃設計研究院編研中心總體統籌部姚方部長、廣州市交通規劃研究院有限公司徐士偉副總經理圍繞詳規地方實踐經驗、專項規劃與詳規的銜接、詳規教學改革與人才培養需求等議題開展了深入對話與探討。最后，蔣希冀副教授對青年對話進行了總結，指出在城鎮化新周期有必要開展詳細規劃學理思考，促進政產研結合，并反思實踐做法的合理性與科學性。

平行論壇六 青年對話現場

供稿單位：中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會、廣州市城市規劃編制研究中心

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