華夏時評：當“以人為本”融入新型城鎮化

“一旦你開始思考增長，就很難再思考其他事情”，在中國經濟過去的增長故事中，城鎮化的進程，曾經更多代表著房地產的拉動，而在中國經濟轉型高質量發展的路上，城鎮化必須有它的新故事。

12月3日，國務院進行第十七次專題學習，李強總理強調，“要堅持以人為本提高城鎮化質量水平”，新型城鎮化，被定義為“擴大內需和促進產業升級、做強國內大循環的重要載體”，目標是“努力實現人的全面發展、城市品質提升和產業聚集升級的互動并進”。

“以人為本”的新型城鎮化，如何才能完成它的使命？關鍵還是讓進城的人真正掙到錢、敢花錢、能存錢；讓留在鄉村的人通過要素市場化城市溢出收益；讓城市更新成為“崗位持續創造、收入持續上漲、風險持續可控”的長期復利。

李強總理強調“以人為本提高城鎮化質量水平”，具體部署了市民化、城市更新、城鄉融合等任務。這是一條沿著“人的流動與定居軌跡”和“生活空間演進軌跡”，精準挖掘與創造內需的有效路徑。

首先，深化“市民化”進程，穩定預期釋放消費潛能。系統性解決農業轉移人口的就業、社保、住房、子女教育等后顧之憂，其消費行為將從謹慎的“城鄉兩棲”模式，轉向全面的“城市安居樂業”模式。這不僅能直接釋放住房、家居、教育、文化、服務等多方面消費，更將為現代服務業創造大量穩定就業，形成消費與就業互促的良性循環。

其次，推動“城市更新”行動，以品質提升激活存量需求。深入實施城市更新行動，與消除安全隱患、穩樓市、建好房子相結合，聚焦于補齊設施短板、改善人居環境、優化社區功能、增加公共空間，這不僅直接回應了居民對更高生活品質的追求，也通過帶動綠色建筑、智能家居、社區服務等產業鏈升級，將改善型居住需求轉化為實實在在的經濟增長動能，推動房地產市場向高質量發展平穩過渡。

最后，促進“城鄉融合”發展，拓展內需增長的戰略縱深。著力破解城鄉二元結構，加強城鄉基礎設施聯通、產業對接，推進基本公共服務均等化，這不僅能提升農村居民收入水平和消費能力，也能引導城市消費與投資向鄉村延伸，激活休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態，形成城鄉優勢互補、消費互促的國內大循環新支點。

無論是釋放市民化潛力、激發城市更新活力，還是拓展城鄉融合空間，可持續性最終都依賴于一個前提：居民人均可支配收入的普遍提高和收入分配格局的持續優化。

“以人為本”的新型城鎮化，關鍵在于“增收為本”。沒有收入的增長作為源頭活水，需求的釋放將難以為繼。新型城鎮化與經濟增長的互動，必須牢固建立在“以增收促發展，以發展帶增收”的閉環之上。

一方面，高質量的新型城鎮化，是促進收入增長的關鍵過程。城鎮化進程中產業的集聚與升級，將創造更多高生產率、高附加值的就業崗位；城市更新與“好房子”建設帶動產業向價值鏈高端攀升；城鄉產業協同則有助于提升農業現代化水平和農民多元收入。這意味著，推進城鎮化必須與做實做強實體經濟、推動產業轉型升級緊密結合，確保經濟增長的成果切實轉化為勞動者報酬的增長和中等收入群體的擴大。

另一方面，持續的收入增長是城鎮化向縱深發展的核心動力。居民收入的穩步提升，使農業轉移人口家庭有能力實現更徹底的市民化，使城市居民有意愿且有能力追求更優的居住條件，使城鄉融合擁有更堅實的市場基礎和消費支撐。由此帶來的消費擴容與升級，又將進一步激勵技術創新和商業模式創新，推動產業結構高級化，從而形成“收入提升—消費升級—產業進步—就業與收入再提升”的內生性增長循環。

也正因為此，新型城鎮化的各項具體工作，都應融入“增收”視角：在市民化政策中注重技能培訓與就業質量提升；在城市產業發展中注重創造更多穩定、優質的就業崗位；在城鄉融合中注重保障農民在土地增值收益和產業鏈增值中的合理份額；在再分配環節持續優化社會保障和稅收調節功能。

推進“以人為本”的新型城鎮化，內在的邏輯在于充分釋放城鄉融合發展蘊藏的巨大內需潛力，為經濟社會發展提供強勁動力。中國經濟發展的潛力與空間，就蘊藏在人民群眾日益增長的美好生活需要之中。被激活的巨大潛能，就是強大而持久的真實動力，這是一項關乎長遠的系統工程，也是邁向共同富裕的必由之路。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳