江西上高：“田埂議事”與“積分調(diào)解”下的治理“繡花功夫”

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-江西頻道

在推進基層治理現(xiàn)代化的進程中，如何將服務延伸到田間地頭、把矛盾化解在群眾身邊，是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵。江西省上高縣徐家渡鎮(zhèn)探索出一套貼合鄉(xiāng)土實際、充滿人文溫度的治理方法——“田埂議事”與“積分調(diào)解”，以細致入微的“繡花功夫”，繡出了民心順暢、鄉(xiāng)風和諧的美麗鄉(xiāng)村新圖景。

田埂議事果園里的問題，在地頭解決

“這旱情再拖下去，今年的橙子可真就完了！”清晨，徐家渡鎮(zhèn)的臍橙產(chǎn)業(yè)核心村東邊村，果農(nóng)李小朋蹲在一片葉子已經(jīng)發(fā)蔫的果樹旁，語氣又急又慌。

他身后，圍站著鎮(zhèn)農(nóng)技站干部、水利站技術(shù)員，一場臨時的“田埂議事會”就地開始。

與老李家一樣，村里30多戶果農(nóng)都面臨灌溉難題。有人提議挖溝引河水，有人擔心影響鄰村耕地，大家你一言我一語，爭執(zhí)不下。

“先找水源，再算成本，大家的難處我們一個個理清楚！”鎮(zhèn)農(nóng)技站張開桃一邊說，一邊從兜里掏出那本隨身帶的“民情筆記本”記了起來，同時招呼水利站的技術(shù)員打開手機地圖。

原來，村里有一段廢棄的老水渠，只要清淤300米，再加裝兩臺抽水泵，就能解決全村八成果園的用水問題。

讓大家更踏實的是，鎮(zhèn)里還安排了“網(wǎng)格代辦員”，專門幫大伙跑手續(xù)，申請臍橙種植相關(guān)的農(nóng)機補貼，一次性解決“灌溉+采摘”兩件大事。

半個月后，清冽的河水沿著疏通一新的水渠流進果園，老李的果樹漸漸恢復了生氣。“以前有點事，需要往鎮(zhèn)里跑好幾趟。現(xiàn)在干部直接到田埂上來聽我們說話，可以快速解決問題！”老李捧著剛摘下的橙子，笑得眼角堆起了褶子。

這樣的“田埂議事”在徐家渡鎮(zhèn)并不是偶然。全鎮(zhèn)被劃成20個“田間網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格配1名鎮(zhèn)干部、2名村干部和3名村民代表。只要一個電話，半天內(nèi)相關(guān)人員就能聚到現(xiàn)場，一起商量灌溉、施肥、銷路這些事。今年以來，“田埂議事”已經(jīng)解決了32件果樹種植、水稻生產(chǎn)方面的難題，辦結(jié)率百分之百。

群眾參事用“鄉(xiāng)親智慧”點亮基層治理新路

“老禮堂拆了可惜，可要是不改造，咱們守著九峰山這個寶庫，也換不來好日子！”

去年夏天，在徐家渡鎮(zhèn)九峰林場的老禮堂里，一場關(guān)于林場改造的爭論，讓這個安靜的山村第一次真切感受到“治理的難題”。村民意見兩極：有人要拆舊建新，有人要堅持搞民宿。看似是改造方式之爭，實則是基層治理中常見的“發(fā)展共識難凝聚、長遠利益難協(xié)調(diào)”的真實寫照。

就在僵持之際，鎮(zhèn)里啟用了“群眾參事”機制——邀請林場職工、返鄉(xiāng)人士、老黨員、老村干等七位熟悉情況、熱心公益、具有較高威望的本地骨干，組成“參事小組”，全程參與議事。

“基層治理不能光靠行政推動，更要靠情理融合。”九峰林場場長楊小峰翻開筆記本，“我們走訪了37戶村民，梳理出三大顧慮：改造錢從哪里來？改造后誰來經(jīng)營？老房子的記憶怎么留？”

針對這些問題，參事小組成員發(fā)揮各自專長，七嘴八舌討論起來：懂政策的梳理補助申報路徑，懂市場的聯(lián)系旅游企業(yè)，懂策劃的說起市場定位。他們不是來代替村民做決定，而是搭建一座“信任的橋梁”——把專業(yè)的規(guī)劃語言，翻譯成村民聽得懂的“家常話”；把分散的民意訴求，整合成可討論、可表決的“方案包”。

經(jīng)過三輪“骨干牽頭、村民議事、鎮(zhèn)村協(xié)同”的參事會，最終形成了“整體規(guī)劃、分步改造、企業(yè)投資、專業(yè)運營”的實施方案。由返鄉(xiāng)企業(yè)家李為真投資七百余萬，開發(fā)九峰心寓民宿旅游項目并統(tǒng)一運營。

如今，徐家渡鎮(zhèn)已在全鎮(zhèn)推廣“群眾參事”模式，累計參與解決土地流轉(zhuǎn)、舊房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等治理難題40余件。這些本土骨干用他們的鄉(xiāng)土情懷、專業(yè)能力和群眾信任，為基層治理注入了一股既有溫度又有力度的“軟力量”。

積分調(diào)解用“文明分”化解鄰里心結(jié)

“我不就是在我家宅基地邊上種了棵樟樹嗎？她就說擋了她家采光！”在王陂村的調(diào)解室里，村民張嬸拍著桌子，對面的鄰居劉姨也氣得臉通紅。為這棵樟樹該留還是該砍，兩家人已經(jīng)僵了半個月。

調(diào)解室里除了鎮(zhèn)司法所的調(diào)解員，還有村里的“積分管理員”王大姐。她笑著拿出兩本紅色的“文明積分手冊”：“咱們先別急，聽我說說這個積分規(guī)則——要是兩家能自己商量解決，每戶都能加20分。這積分能換米面油，還能優(yōu)先評‘文明家庭’！”

原來，徐家渡鎮(zhèn)在每個村都設了“積分調(diào)解站”。鄰里糾紛、家長里短這類小事，先由村民代表和積分管理員一起調(diào)解，達成和解就能獲得“文明積分”。要是涉及宅基地、養(yǎng)老這類復雜問題，再請司法所、民政所的專業(yè)調(diào)解員介入，積分還能用來抵扣部分法律咨詢費用。

兩人聽完，情緒慢慢平靜下來。調(diào)解員提出一個辦法：“樟樹可以不砍，劉姨家在后窗裝個遮陽棚，張嬸負責定期修剪樹枝，行不行？”

兩人互相看了一眼，都點了點頭。

到現(xiàn)在，徐家渡鎮(zhèn)的“積分調(diào)解站”已經(jīng)化解了320多起鄰里糾紛，調(diào)解成功率達到97%，還帶出了“婚事新辦”“喪事簡辦”新風尚。

“理有情，治有溫”。這六個字，或許正是新時代“楓橋經(jīng)驗”在這片土地上長出的新枝葉——讓治理扎根鄉(xiāng)土，讓發(fā)展留住鄉(xiāng)愁，讓每一個平凡的日常，都透著治理的溫度與智慧。（簡易）