讓農村“沉睡資產”變成“增收活水”——漢壽縣探索出高效配置農村集體資源資產新路徑

來源：常德發布

刊登于《常德日報》2025年12月6日1版

曾經分布零散、權屬模糊、價值被低估的農村集體資源資產，如今在漢壽縣正通過一場系統性的市場化變革，被全面喚醒為壯大集體經濟、促進農民增收、培植縣域財源的“源頭活水”。近年來，該縣將盤活農村集體資源資產提升至縣域發展戰略高度，通過搭建縣農村集體產權交易中心平臺，構建“陽光交易+市場溢價”的閉環，探索出一條高效配置農村集體資源資產驅動縣域發展的新路徑。

漢壽縣農交中心平臺展示圖

戰略升維

從“家底管理”到“戰略引擎”

漢壽縣擁有集體資源35.43萬畝、14021宗。面對復雜宏觀環境，縣委縣政府認識到，盤活這些“沉睡”資源，是激活鄉村內生動力的核心引擎，也是促進共同富裕、緩解財政壓力的關鍵舉措。為此，縣里高規格組建工作專班，由縣相關領導統籌推進，將此項工作作為重點部署。

2024年3月，曾經的“軟弱渙散村”洲口鎮正龍村，通過嚴格履行“四議兩公開”程序，將30宗爭議較大的集體資源納入縣農村集體產權交易中心平臺公開競價發包，當年即為村集體經濟增收130.99萬元，并徹底厘清了權屬，贏得了群眾好評。這成為漢壽向存量要財力的一個縮影。

2024年，《漢壽縣農村集體資源資產管理辦法》經縣政府常務會議審議通過，為資源規范管理、平臺運作提供了堅實的制度支撐。改革始終以群眾受益為落腳點。蔣家嘴鎮仙玉村通過平臺引進企業，流轉375畝荒山發展農文中醫藥康養旅游基地，不僅讓村民獲得租金，村集體收取管理費，還帶動了群眾就近就業，改善了周邊環境。

蔣家嘴鎮仙玉村375畝荒山改造后現狀圖

平臺賦能

構筑陽光透明交易閉環

漢壽改革的核心，在于以縣農村集體產權交易中心為樞紐，通過“底數精準化、交易平臺化、價值最大化”三大步驟重塑價值實現路徑。

自2022年起，全縣開展“清資產、清資源、清合同、清債權債務”工作，建立動態更新的集體資源資產電子數據庫，徹底扭轉了“家底不清”的局面。所有新發包、重新發包的項目，嚴格執行“應進必進”原則，無條件納入平臺公開交易，并使用省級統一規范合同，從源頭杜絕“人情承包”“權力尋租”，有效遏制基層“微腐敗”。

更重要的是，平臺公開競價引入了市場“活水”，讓資源價值得以真實發現和顯著提升。2025年3月，洲口鎮某村一宗286.1畝水面資源通過平臺競價，年租金從每畝600元躍升至每畝820元，實現了從“固定低價”到“市場溢價”的跨越。

華甲甲魚生態養殖基地

系統集成

催生縣域發展乘數效應

漢壽的實踐不止于增收，更通過“資源盤活+”模式，激活產業、治理、人才等多重效應。

“資源盤活+特色產業”精準對接縣域主導產業。盤活的資源有力支撐了“中國甲魚之鄉”生態養殖、“中國長壽之鄉”康養旅游、優質枳殼中藥材種植以及玉臂藕、圍堤湖蔬菜等地理標志產品發展。例如，在百祿橋鎮，劉良院士團隊引領的枳殼產業，讓山丘區資源增值，并通過“共富工坊”帶動就業。

百祿橋鎮枳殼種植基地

“資源盤活+鄉村治理”則夯實了執政基礎。規范透明的資源管理過程，保障了群眾公平受益，增強了村級組織凝聚力。滄港鎮友誼橋村引進龍頭企業和專業人才，打造集體經濟“造血”可持續發展模式，便是典型。

“資源盤活+人才激勵”樹立了實干導向?？h委將此項工作納入鄉村振興核心考核指標，建立了有效激勵機制。該縣有縣委巡察辦干部因攻堅成效顯著被破格晉升，多名鄉鎮站所表現突出干部得以調入縣直部門，激發了基層干部干事熱情。

目前，漢壽縣正聚焦體系化治理、市場化運營、融合化發展、數字化賦能，著力構建農村集體資源資產管理新格局，讓每一份集體資產都成為持續涌動的財富源泉，為鄉村振興和縣域高質量發展注入強勁的動能。

截至2025年11月底，縣農村集體產權交易中心累計成交農村集體資源資產3189宗，成交合同總金額達1.96億元。