讀城 | 最成功的省會！南京，實錘了！

作者：余飛

01

南京，最成功的省會

成功是一個主觀詞，見仁見智，各有理解。

于人而言，腹有詩書是成功，家財萬貫是成功，封妻蔭子是成功，健康長壽亦是成功。

于城市而言，經濟強，財力厚，人口多，民眾富裕幸福，滿足其中任何一項，都是成功。

但對省會城市而言，我個人覺得，考量的關鍵指標在于：

作為全省的戰略決策地，能否統籌全省制定出一種戰術，實現“己強、他強、省強”的目標。

也即自己強，兄弟城市強，整個省也強。

以這個參考標準來看，南京無疑是最成功的省會，沒有之一。

在這個成功之下，南京貢獻出了“一個樣板”和“一個思路”：

省會城市發展的樣板；

以高淳區為代表的遠郊區縣，給同類城市的遠郊區縣以及大多數小城市的發展提供了思路。

02

南京，省會城市發展的樣板

中國內地27個省與自治區，在做強做大的路上，出現了涇渭分明的兩條路線。

一種是均衡模式，省內有多個中心，省會或首府并不構成一言堂。

典型如廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建、內蒙古、河北等。

另一種則是一城獨大模式，省會或首府城市擁有最強話語權，典型如四川、吉林、黑龍江、湖北、湖南、陜西、河南、安徽、寧夏、甘肅等眾多地區。

兩種路徑沒有誰優誰劣，而是誰更適合自己。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力、不同地形的需要。

前者做到極致的是江蘇，后者做到極致的是四川。

換句話說，南京、成都堪稱成功省會的典范。但南京更勝一籌，是省會城市的樣板。

原因在于，走強省會路線的成都，只滿足了成功省會三個標準中的兩個，自己強、全省強，其他城市弱得很。

而南京，則全面展示了“己強、他強、省強”三個標準下的省會統籌能力。

“己強”方面：六邊形戰士的南京，幾乎沒有短板。

第一，南京是全國GDP十強城市，人口接近千萬。

第二，作為四大千年古都之一，歷史人文勝地，深厚的文化積淀，成就了南京的大學學歷人數占比全國第二，僅次于北京。

第三，全國交通C位、物流樞紐之王。

南京是全國的交通C位，是華東地區的交通C位，南京南站是亞洲第一大高鐵站。

南京馬鞍機場即將啟動民用運輸功能，屆時南京將成為繼上海、北京、成都之后，內地第四個擁有雙 大型民用運輸機場的城市。

此外，在國家欽定的220多個六大類型國家物流樞紐中，南京、武漢、重慶既是陸港型國家物流樞紐，又是港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐，除了不是陸上邊境口岸型，其他全部都是。

南京、武漢、重慶三座城市是當之無愧的樞紐之王。

第四，科研實力全國第三，全球第五。

上個月，全球頂級學術出版機構施普林格·自然在線發布了《自然》增刊“自然指數—科研城市”。

評定的2024年全球十大科研城市榜單：

北京、上海、紐約都市圈、波士頓都市圈、南京、廣州、舊金山灣區、武漢、巴爾的摩—華盛頓、杭州。

來源：施普林格·自然官網

中國首次占據全球科研城市十強榜單一半以上席位。

其中，北京、上海繼續穩坐前二，南京保持全球第五，廣州第六，杭州第十。

南京的科研實力，是其強悍的科教基礎在支撐。

第五，醫療實力，位居全國Top10。在華東地區，醫療實力僅次于上海。

“他強”方面：十三太保，齊聚百強。

在均衡發展模式之下，江蘇省各城市呈現了百花齊放的形態。

蘇州、無錫堪稱地級市的戰力天花板，尤其是蘇州，以普通地級市的身份，創造了全國排名第六的經濟實力。

江蘇下轄的13個城市，全部躋身全國百強城市之列。

其中五個萬億城市。而且今年末，徐州大概率會晉級萬億，屆時江蘇的萬億城市數量將增至6個。

排名最后的連云港，若參與廣東省城市排名，可位居第六，僅次于深圳、廣州、佛山、東莞、惠州。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

正因為兄弟城市個頂個的強，才有了南京經濟首位度在全國省會與首府城市中倒數第一的局面。

這是作為省會的南京，能力與智慧的特殊表達方式：

夫唯不爭，莫能與之爭。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

“省強”方面：數十年穩居全國第二，近年來直追廣東。

制圖：城市財經；數據：廣東、江蘇統計局

從2020年開始，江蘇不斷逼近廣東，去年兩者之間的差距縮小至4625.78億元，相比于2019年的差距跌了二分之一左右。

今年前三季度粵蘇之間的差距縮小至2365.98億元。

未來幾年，江蘇能否取代廣東登頂全國，是全國區域角逐中最大的一個懸念。

此三點，環顧全國27個省會與首府，唯有南京能夠同時做到。

因此，南京堪稱全國省會與首府城市發展的樣板，而且是一個無法復制的樣板。

南京以省會身份能夠實現“己強、他強、省強”成就背后，是很多復雜因素共同作用的結果。

比如江蘇擁有全國最大的平原面積占比，為各城市的產業發展提供了充足的空間，這是江蘇能夠擁有十三太保的底層支撐。

比如江南自古富庶繁華且通江達海， 南京更是扼守長江黃金水道與京滬鐵路大動脈的“十字路口”，上接皖江、下連滬蘇錫常，既能坐擁內河航運的低成本優勢，又能直通國際市場，這種“內河+沿?！钡碾p重區位，放眼全國省會也寥寥無幾。

比如南京作為省會城市特有的低調與包容。這種 低調與包容，是南京的生存哲學，暗合著這座城市過去兩千年大開大合的命運?？倘牍亲永锏膬葦颗c歷史文化深厚積淀形成的巨大張力相互拉扯博弈，讓他時而顯山露水、時而隱入塵煙……

這些因素共同成就了南京作為省會的成功。其他省會很難兼而有之，因此無法復制。

03

高淳，為遠郊區縣發展提供了思路

南京的成功之二，是其下轄的高淳區，為各城市遠郊區縣與小城市的發展方向，提供了思路。

社會學中有一個詞叫“馬太效應”， 它描述了一種常見的社會心理現象，即優勢往往會產生更多的優勢。

環顧全球，無論是國與國之間，地區之間，還是省內各城市間，乃至城市內部，都沒有逃脫馬太效應，都在圍繞著“強者恒強”的法則在運轉。

全國優質的資源都被頭部城市瓜分、壟斷，城市內部的優質資源則大量集中在核心區。

在這種背景下，難道小城市、遠郊區縣就不要發展了嗎？

高淳給出了自己的生存與發展智慧：

1，錯位突圍，不與核心區爭長短。

2，跳出南京，將自身放在長三角這個更宏大的背景下去敘事。

3，主動出擊，避開力所不及的高賽道，尋找與核心區互補、且符合自身生態與定位的產業。

遠郊區存在天然的政策與產業資源劣勢，如果一味地對核心區“模仿復制”或者“資源爭奪”，會陷入深深地內耗當中，并且很難取得成功。

在事實無法改變的背景下，遠郊區縣需要對自身有清醒的認識，不與核心區爭長短，而是立足自身稟賦，開展“錯位突圍”。

高淳從未試圖跟南京主城的鼓樓、玄武區比拼金融總部、高端寫字樓密度，而是把“生態家底”變成了“發展資本”，走出了一條“以生態立區、以特色興區”的獨特路徑。

遠郊區也有自己的優勢，基本集中在生態優勢、土地空間優勢。在這兩個優勢上做文章，以這兩大優勢去錨定產業，才是遠郊區縣發展的最好方向。

高淳是如何利用這兩大優勢的呢？

第一，“生態優勢”轉化為“產業優勢”。

發展權的落地，需要把“生態優勢”轉化為“產業優勢”。高淳做活了“水文章”、“土文章”、“農文章”，讓遠郊資源產生“反馬太效應”。

1、“水文章”下的螃蟹產業。

作為南京最南端的遠郊區，它遠離主城喧囂，卻坐擁固城湖、石臼湖兩大淡水湖，全區森林覆蓋率超35%，是長三角少有的“天然氧吧”。

面對馬太效應下核心區對人才、資本的虹吸，高淳沒有陷入“造城沖動”，而是先劃定生態紅線：固城湖周邊1公里內嚴禁工業項目，濕地保護區永久禁止開發，把“綠水青山”牢牢攥在手里。

這種“反其道而行之”的定力，恰恰為發展權筑牢了根基。當核心區面臨土地緊張、環境壓力時，高淳的生態優勢反而成了最稀缺的資源。

以固城湖螃蟹為例，高淳沒有停留在“養螃蟹賣螃蟹”的初級階段，而是打造全產業鏈：建立國家級螃蟹養殖標準，開發蟹粉醬、蟹黃油等深加工產品，甚至推出“螃蟹文化節”“稻田認養”等文旅融合項目。

蝦蟹產業數字化水平達76.8%，處于全國領先水平，成為第二批國家數字鄉村試點區，上榜“領域特色型鄉村數字富民產業”名單。

2024年螃蟹養殖面積22.49萬畝，螃蟹產量17908噸，全產業鏈產值109億元。成功創建全國特色農產品優勢區、國家現代農業產業園、全國全產業鏈典型縣、國家級生態養殖和健康養殖示范區。

如今的高淳螃蟹，成為整個南京的一張名片。

高淳區還提出了遠期目標，力爭到2030年河蟹全產業鏈總產值突破180億元。

來源：高淳區政府官網

2、“土文章”下的陶瓷產業。

生態優勢衍生出的另一個產業，是陶瓷。

高淳陶瓷依靠秀山陶土、焦寶石、紫砂泥為原料，并攻克了琺瑯彩骨質瓷技術，讓其燒制而成的陶瓷制品，成為了中國陶瓷制品的頂流，如今更是中國國宴用瓷。

陸續為上海亞信峰會、兩屆北京“一帶一路”國際合作高峰論壇、三屆中國進口博覽會、金磚五國峰會、中國中亞峰會、中拉論壇，以及釣魚臺國賓館、北京中南海、人民大會堂等定制國宴用瓷。

高淳陶瓷國宴餐具展品

3、“農文章”下的文旅產業。

更妙的是“以農促旅”的聯動——椏溪國際慢城作為中國首個國際慢城，把農田、茶園、古村串成風景線，讓“農村”變成了旅游目的地，“農民”變成了民宿主、文創店主，原本的“遠郊劣勢”反轉成了“特色優勢”。

官方數據顯示，在2024年的傳統節日及主題節慶期間，高淳老街組織了年貨大集、民俗巡游、戲曲嘉年華等8大類341場次景區活動，其中編鐘演奏、非遺劇場等各類非遺類演出84場次。

2024年景區完成旅游營業收入1.52億元，接待游客188萬人次，同比分別增長10.14%和21.29%。

2024年，全區成功舉辦了金花旅游季、荷花旅游季、螃蟹開捕儀式等特色文旅活動，以及全國青少年帆船聯賽、高淳國際慢城馬拉松賽、“慢城英雄”青少年戶外挑戰賽等體育賽事。

全年累計接待游客約1640萬人次，實現旅游收入209.05億元，分別同比增長了10.1%和13.1%。

第二，土地空間優勢，疊加跳出南京放眼長三角的區位優勢，錯位宣傳，招商引資。

土地空間是核心區的劣勢，是遠郊區縣的優勢。

如果僅憑這個優勢去招商引資，吸引力還不夠。高淳的做法是，跳出南京，放大自身的區位優勢。

高淳放在南京，只是遠郊區，若跳出南京放在長三角大背景下敘事，則是整個長三角的幾何中心。

寧宣、寧黃、寧杭第二高速和溧蕪高速 “一橫三縱” 高速路網直通互聯，寧高新通道、溧蕪高速全線貫通。

寧高城際輕軌30分鐘直達南京祿口國際機場、55分鐘直達南京南站，高淳高鐵站選址確定，穿境而過的寧黃高鐵、常蕪鐵路、寧杭第二高鐵陸續啟動。

一小時可達常州、鎮江、湖州、蕪湖、馬鞍山、宣城等周邊城市，2小時可達杭州、蘇州、無錫、揚州、銅陵等城市；3小時內即可達上海。

這樣的區位優勢加持下，高淳在招商引資中的土地優勢，就變成了主動權，可以有選擇地去做與自身生態、定位自洽的產業，而非來者不拒。

說白了，高淳沒有被動承接主城的低端產業轉移，而是聚焦“生態+高端制造”的方向，在經開區培育節能環保、醫療器械等綠色產業，引進的企業多是與生態定位契合的高新技術企業，既避免了污染，又實現了產業升級。

這種“承接而不依附、聯動而不盲從”的姿態，讓高淳在融入都市圈的同時，守住了自己的發展特色。

這種策略之下，高淳錨定了四大產業：汽車零配件、醫療器械、新型顯示、都市食品。

路徑與策略對了，做起事來就得心應手、事半功倍。

制圖：城市財經；資料來源：高淳經濟開發區官網

汽車零部件產業集聚區目前已經引進培育了冠盛汽配、開沃新能源、中比新能源、安普瑞斯、艾思飛、利奧電子等一批龍頭企業。

冠盛汽配生產的部分汽車配件

中比新能源生產的鋰離子電池

在南京，“北藥南械”如雷貫耳?！氨彼帯敝傅氖墙毙聟^的生物醫藥產業集群，“南械”便是高淳的醫療器械產業。

南京醫療器械產業園2平方公里啟動區基本建成，目前集聚了聚友德邦、吾岳道醫療、一正醫療、斯瑞奇醫療、德文醫療等196家醫療器械生產企業，去年園內企業營收達83億元，同比增長18%。

德文醫療生產的微波熱凝電極

法邁特科技生產的膽道、食道、腸道、氣道支架

在這些成就之上，高淳區提出了符合自身發展速度的目標：

“十五五”期間實現GDP和工業產值雙千億。

高淳的實踐戳破了一個誤區：

馬太效應并非“鐵律”，遠郊區縣的發展權也不是“施舍”，而是靠“找準定位、做優特色、守正創新”掙來的。

它證明，小城市和遠郊區縣不必跟核心區“硬碰硬”，不必陷入“搶資源、造新城”的迷思。

生態是優勢，特色是資本，距離是空間，只要錨定自身稟賦，做好“差異化”文章，再主動對接區域發展大局，就能在馬太效應的洪流中，開辟出屬于自己的“逆流而上”的發展之路。

這正是高淳給全國同類區域的最珍貴啟示。

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