涉企行政執(zhí)法如何不缺位不越位？專訪法學(xué)家馬懷德｜聚焦國常會

聚焦·背景

12月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況匯報并審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》。

會議指出，涉企行政執(zhí)法關(guān)系營商環(huán)境的優(yōu)化、市場預(yù)期的穩(wěn)定。

會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點難點、長效系統(tǒng)施治，推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機(jī)制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

會議要求，通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運行。

聚焦·嘉賓

馬懷德，中國人民大學(xué)校長（副部長級）、黨委副書記。受訪者供圖

馬懷德，中國人民大學(xué)校長，十四屆全國政協(xié)委員，最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院專家咨詢委員。

導(dǎo)語：

“合理的檢查能糾正、預(yù)防違法行為，但要注意防范過度檢查。”在著名法學(xué)家馬懷德看來，通過開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，最終要達(dá)到提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和建設(shè)法治政府的目的。

馬懷德認(rèn)為，堅持“使行政權(quán)力始終在法治軌道上”這一要求至關(guān)重要，它要求法律對行政權(quán)力的規(guī)范達(dá)到足夠的密度。這有利于確保涉企行政執(zhí)法科學(xué)適度、規(guī)范透明、穩(wěn)定可預(yù)期，盡可能減少對企業(yè)和群眾的侵?jǐn)_，推動社會形成穩(wěn)定合理的預(yù)期。

深化拓展機(jī)制完善

不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

今年10月，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第二批典型案例，聚焦整治“亂檢查”“亂罰款”問題，集中呈現(xiàn)了各地在規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面的實踐成果。

司法部數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.4萬件，行政檢查總量下降32.9%，發(fā)現(xiàn)問題比例平均提高近17個百分點。

國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點難點、長效系統(tǒng)施治，推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機(jī)制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

在馬懷德看來，制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正是由問題整治向機(jī)制完善深化拓展的重要一步。

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案征求意見稿）》明確，行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容包括行政執(zhí)法主體資格管理情況、行政執(zhí)法行為規(guī)范實施情況等。

“有些企業(yè)擔(dān)憂過度檢查、亂檢查，甚至是逐利檢查、任性檢查。”馬懷德表示，對于沒有執(zhí)法資質(zhì)、沒有執(zhí)法主體資格，或者臨時工、網(wǎng)格員、執(zhí)法輔助人員，在沒有出示執(zhí)法證件的時候執(zhí)法、檢查，企業(yè)可以拒絕。

馬懷德認(rèn)為，合理的檢查能達(dá)到糾正、預(yù)防違法行為的目的。與此同時，要注意防范過度檢查。要在兩者之間取得一個平衡，目的是確保法律的有效實施，規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，最終目的是建設(shè)法治政府。

厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界

用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限

記者注意到，國務(wù)院常務(wù)會議已連續(xù)兩年在歲末年初專題研究規(guī)范涉企行政檢查與執(zhí)法相關(guān)問題。

2024年年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要把規(guī)范行政檢查作為2025年規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容，及時解決反映強(qiáng)烈的突出問題，加大對亂檢查的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

涉企行政執(zhí)法主體多、領(lǐng)域廣。馬懷德在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分法律實施效果不佳，在一些領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法等問題。

今年，在全國全面推開的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動聚焦糾治涉企“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等四類突出問題。

在聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況匯報后，這次國務(wù)院常務(wù)會議指出，一年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，取得積極成效。

會議同時要求，通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上。

在馬懷德看來，堅持“使行政權(quán)力始終在法治軌道上”至關(guān)重要，它要求法律對行政權(quán)力的規(guī)范達(dá)到足夠密度，確保不僅政府整體工作需要有法律依據(jù)，而且各類政府行為有明確的可操作的法律指引。

他進(jìn)一步指出，對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的核心在于，以法律的明確性實現(xiàn)對政府行為的有效規(guī)范，確保法律是行政機(jī)關(guān)所有行為的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。這有利于確保涉企行政執(zhí)法科學(xué)適度、規(guī)范透明、穩(wěn)定可預(yù)期，盡可能減少對企業(yè)和群眾的侵?jǐn)_，推動社會形成穩(wěn)定合理的預(yù)期，從而最終實現(xiàn)“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”的目標(biāo)。

封面新聞記者 趙雨笙