一起來看！河北應急管理事業“十四五”成績單

12月5日，河北省人民政府新聞辦公室舉行“十四五”高質量發展河北答卷系列主題新聞發布會河北省應急管理廳專場，河北省應急管理廳黨委書記、廳長薛永純介紹“十四五”時期河北省應急管理事業發展成果，相關負責同志共同回答記者提問。

“十四五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省應急管理系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“人民至上、生命至上”，統籌發展和安全，緊扣“精準防、嚴格管、科學救”工作主線，持續深化應急管理改革，狠抓安全生產末端落實，不斷強化防災減災救災，全面提升應急救援能力，有效防范化解重大安全風險。經過全省上下的共同努力，應急管理體系建設取得新突破，治理能力邁上新臺階，為全省高質量發展提供了堅實的安全保障。

從統計數據來看，“十四五”規劃應急管理的主要指標提前完成。2024年事故起數和死亡人數比“十三五”末分別下降49.6%和46.1%，今年以來繼續保持下降態勢。自然災害方面，年均每百萬人口因自然災害死亡0.27人，大幅小于1人的目標值要求；年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值比例0.62%，小于1%的目標值要求。

01

我們的“十四五”

安全生產形勢持續穩定向好

修訂《河北省安全生產條例》《河北省消防條例》兩部地方法規，制定安全生產職責清單、履責清單，動態完善新業態領域安全管理職責，黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任持續壓緊壓實。重大事故隱患持續消除，開展安全生產大排查大整治、安全生產專項整治三年行動、重大事故隱患專項排查整治2023行動、治本攻堅三年行動等，制定常態化隱患排查整治七項措施，持續加大安全生產有獎舉報獎勵和企業內部報告獎勵。監管執法能力有效提高，聚焦重點時期、重點地區和重點領域，強化安委辦綜合督查、部門執法檢查，組織常態化暗查暗訪、同步拍攝反面典型視頻片，強化“專科專家、全科團隊”式幫扶指導，定期開展行業領域“雙盲抽查”，保持監管執法高壓態勢，有力打擊了一批違法違規行為。推進重點行業領域“一件事”全鏈條安全監管，全省39家化工園區全部完成“十有兩禁”整治提升；21處煤礦、5家非煤礦山完成智能化建設；完成冶金、有色、輕工等重點企業4198個（套）技術設備改造，重點行業領域專項整治取得了明顯成效。

02

我們的“十四五”

防災減災救災能力顯著增強

省委出臺《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 全面提升防災減災救災能力的決定》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》，為全面做好防災減災救災工作、夯實基層應急管理能力提供了政策引領。體制機制實現新突破，整合設立省防災減災救災委員會，保留防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火三個指揮部，形成防災減災救災工作新格局。積極爭取國債資金，謀劃實施了防洪工程體系、地質災害綜合治理和避險搬遷等一大批災害防治工程。圓滿完成第一次全國自然災害綜合風險普查任務，形成了“1庫1圖1平臺10報告”的核心成果，獲取調查數據信息5000余萬條，摸清6大類、22種災害風險底數，取得單災種評估與區劃成果近1.8萬項、綜合評估與區劃成果4897項。綜合利用12顆監測衛星、5809個視頻監控、449個高點瞭望等手段，構建火情監測網絡。創制性立法，出臺實施《河北省防汛避險人員轉移條例》，為防汛避險人員轉移提供法治保障。以省政府令形式發布《河北省應急避難場所管理辦法》，我省成為全國首個以政府規章規范應急避難場所建設管理的省份。投資1.2億元建設省級應急避難場所示范工程，全省應急避難場所實現鄉、村兩級全覆蓋。在全國率先建立省級綜合巨災保險制度，實現全省2600余萬戶城鄉群眾保險保障全覆蓋，被確定為全國試點省份。整合建設801個應急物資儲備庫（點），實現儲備庫縣域全覆蓋，儲備各類應急物資3314萬件，價值16.8億元，比“十三五”末增加3.5倍，保障能力滿足二級響應需求。

03

我們的“十四五”

應急救援效能實現全面提升

圍繞提高自然災害和生產安全事故應對處置能力，持續加強應急預案編制修訂和實戰演練，全省各級編制應急預案1.2萬余件，累計開展應急演練20.95萬余場。統籌推動各類應急救援力量建設，全省共建成國家綜合性消防救援、森林草原消防、防汛搶險、地震地質災害救援、安全生產應急救援、社會應急力量六大類應急救援隊伍553支4.1萬人，與省軍區建立軍地搶險救災協調聯動機制，形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為協同、軍隊應急力量為突擊、社會力量為輔助的應急救援力量體系。全力推進國家華北區域應急救援中心和河北省“環首都、環渤海、沿太行山”三個區域應急救援中心建設，努力打造應急救援尖刀拳頭力量。汛期、森林草原防火期等重點時段在石家莊、承德、張家口、雄安新區部署4架中大型航空救援直升機，執行重大災害航空救援任務。加強先進裝備物資配備，按照《2020—2022年全省應急救援裝備配備方案》要求，完成消防救援裝備和應急裝備配備。依托增發國債支持的自然災害應急能力提升工程“基層防災項目”，為各市（含定州、辛集市）、雄安新區及所屬156個縣（市、區）、1801個鄉鎮（街道）配備各類應急救援裝備近10萬臺（套），全省災害事故應急救援能力得到大幅提升。深入開展京津冀應急管理協作，共同簽訂《京津冀應急救援合作框架協議》《京津冀救災物資協同保障協議》等，在指揮調度、應急救援、災害救助等方面深入開展合作交流，定期召開聯席會議、舉辦聯合演練，協同處置災害事故，區域協同救援能力持續增強。

04

我們的“十四五”

科技信息化支撐能力全面增強

作為全國試點，實施“智慧應急”戰略，構建了集監測預警、指揮調度與輔助決策于一體的科技信息化支撐體系。建成全省應急管理大數據一體化平臺，匯聚數據超30億條，“智慧大腦”數據基座堅實穩固。深度集成大數據、人工智能、數字孿生等技術，建成覆蓋安全生產、防災減災、應急救援、政務管理等四大類的60余個應用系統，打造了“數據空間可視化、指揮調度一體化、輔助決策智能化”的應急管理“一張圖”。370M應急指揮專網覆蓋全省主城區及60%以上洪澇、林草、地震高風險區。構建了1個省級大型無人直升機與11個市級中型復合翼無人機平臺，形成覆蓋全省的無人機救援網絡，“全域覆蓋”應急通信網絡基本建成。為各級配備多種應急通信指揮車輛、裝備及衛星終端，救援現場通信保障能力顯著增強。整合接入公安、交通、林草、水利等20多個外部系統，匯聚多部門數據，多災種和災害鏈綜合監測預警能力全面提升。建成危化、冶金、尾礦庫等重點行業風險監測預警系統，重大安全風險在線監測率達100%。災害事故感知網絡接入鐵塔高點視頻和企業視頻，基本實現高風險區域監控全覆蓋和“多源融合”監測預警。建成功能完備的省應急指揮部，完成12個市級、171個縣級指揮中心升級，并將指揮調度體系首次延伸至全省2254個鄉鎮，形成縱向五級貫通、橫向24個部門互聯的聯合指揮能力。通過舉辦雄安安全應急創新技術應用大賽、開展安全應急先進裝備技術展陳交流、促進安全應急先進裝備技術落地應用，實施安全應急重大科技專項等措施，大力匯聚推廣安全應急創新資源，有效提升安全應急核心業務領域科技支撐能力。

一、記者：

每年冬春季都是森林草原防火關鍵期，森林草原消防專業隊伍是有力的保障。請問，“十四五”全省森林草原消防專業隊伍的建設情況？

河北省應急管理廳黨委委員、副廳長、新聞發言人 豐春雷：

“十四五”期間，我省將森林草原消防專業力量建設作為防滅火工作重點，通過體系化組建、標準化管理、機械化賦能，鍛造了一支“拉得出、沖得上、打得贏”的專業應急救援力量。

• 一是創新發展，建成全省專業隊伍體系。省委、省政府高度重視森林草原防滅火工作，積極推動全省地方森林草原消防專業隊伍建設。2021年，省政府印發《河北省森林草原消防專業隊伍建設方案》，在全國率先按照“省建總隊、市建支隊、縣建大隊”架構，成體系、整建制組建地方森林草原消防專業隊伍。設立河北省森林草原消防總隊，全省建成1支省直屬支隊，9支市級支隊，92支縣級大隊，三級專業隊伍共102支、8300余人。我省建隊模式和專業隊伍體系，屬全國首創，得到應急管理部充分肯定。

• 二是建章立制，規范管理訓練各級隊伍。落實國家八部委《關于加強地方森林草原消防隊伍建設的意見》，堅持“建設標準化、能力專業化、管理規范化”的發展思路，編制《河北省森林草原消防專業隊伍教育訓練大綱》等規章制度，明確目標要求、訓練內容、組訓方式和考核標準，確定8項訓練內容，32個訓練科目，統一規范全省隊伍教育訓練，統一實行準軍事化管理模式，努力打造森林草原火災防治主力軍。

• 三是保障有力，加強專業隊伍裝備建設。我省結合林地山區地形特點和撲火任務需要，不斷加強防滅火裝備、通訊指揮器材和個人防護裝備建設，配齊配強以水滅火車輛和專業裝備。“十四五”期間，累計為各級專業隊伍配備防滅火車輛1115臺，高壓水泵、脈沖水槍、細水霧滅火機等以水滅火裝備9800余套，指揮通信設備6236臺（套），其他各類裝備60萬余套（件），增配滅火和偵察無人機272架、衛星終端410部，有力提升隊伍在偏遠山區、復雜地形下的救援作戰能力。

• 四是團結協作，聯合國家消防專業力量。2023年開始，我省積極申請增編組建國家消防救援局河北機動隊伍，目前已有950余名隊員進駐我省，逐步部署于石家莊、承德、廊坊、張家口、邢臺等地。我省主動對接、積極配合，與國家機動隊伍構建聯合預防、聯合訓練、聯合指揮、聯合救援、聯合保障等“五聯”工作體系，促進國家隊伍與地方專業隊伍深度協同、優勢互補，全面提升綜合應急救援能力，筑牢我省森林草原防火屏障。

• 五是聞令而動，執行應急救援險重任務。各級隊伍牢記應急使命，面對困難險情，不退縮不畏懼，赴湯蹈火、竭誠為民。“十四五”期間，全省專業隊伍參與處置各類突發森林火情，其中在2021年武安“2·21”、2023年淶源“3·9”、2025年盧龍“4·7”等森林火災撲救中，火速馳援，奮戰在最艱苦、最危險的火場一線，承擔了打火頭、攻險段的艱巨任務，發揮了專業隊伍主力軍作用。

二、記者：

據了解，河北省是全國自然災害風險種類較全、威脅較重的省份之一。請問在“十四五”期間，河北省在提升受災群眾救助水平方面主要做了哪幾項工作？

河北省應急管理廳風險監測和綜合減災處處長、一級調研員 魏子衡：

河北省災害種類多、范圍廣、損失重，近5年來，洪澇、風雹、低溫冷凍、旱災等各類自然災害均不同程度發生，為有力有效應對自然災害，做好受災群眾救助工作，“十四五”期間，省級共下撥救災資金約21億元，調撥救災物資48.5萬件，救助318.6萬人次，人均救助水平從“十四五”初期的300元左右提升到1000元左右，切實保障了受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能得到及時醫治，確保了受災地區人心安定和社會大局穩定。在這里，從四個方面簡要跟大家介紹一下主要開展的工作。

• 第一個方面，救災物資保障能力不斷加強。一是救災物資儲備布局更趨合理。全省救災物資儲備庫（點）達到240個，儲備救災物資231萬件，價值3.3億元，比“十三五”期間增加93%。二是救災物資儲備品種更加豐富。在儲備棉被、棉褥、棉大衣、毛巾被、帳篷、折疊床等基本生活物資的基礎上，適當儲備羽絨服、蚊帳等提升類救災物資。三是救災物資儲備形式更加多元。省級與大型食品企業簽訂救災物資儲備協議，市縣與391家救災物資相關企業簽訂緊急征調協議，掌握救災物資生產企業產能，形成以實物儲備為基礎、協議儲備和產能儲備相結合的多元儲備模式。

• 第二個方面，政策性保險保障力度明顯提升。大力推動政策性農房保險降費擴面，全省參保農戶超1400萬戶，比“十三五”期間增加59%，省財政加大資金補助力度，降低了群眾負擔。2024年推出省級綜合巨災保險制度，有效補償受災群眾經濟損失，有力支持受災群眾倒損住房恢復重建。各地結合當地災害特點和風險形勢，推出形式多樣化的災害民生保險，在全省基礎上進一步提升受災群眾保障力度。

• 第三個方面，特殊困難群體保障水平持續提高。聚焦受災的低保對象、分散供養特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊困難群體，打通災害救助“綠色通道”，簡化救助審核程序，加大物資支持力度，冬春救助期間納入重點救助對象，人均冬春救助金額500元左右。“十四五”期間，共傾斜支持特殊困難群體28.67萬人次，進一步織牢災害救助兜底保障網。

• 第四個方面，基層救災工作能力持續增強。組建省市縣鄉村五級災害信息員隊伍9.2萬人，數量居全國前列。多災易災地區實現了災害信息員AB角全覆蓋，其中，專科及以上學歷人員占比34.36%，50周歲以下人員占比54.64%，5年以上工作經歷人員占比33.12%。每年對各級災害信息員進行全覆蓋培訓，持續提升災害應對業務能力。各級災害信息員密切關注災害預警信息并及時提醒，當災害發生后，他們不懼險阻、不怕困難，第一時間抵達受災點位，快速統計、上報災害損失，有效組織受災群眾開展自救互救，為基層救災工作提供了人力支撐。

三、記者：

“十四五”期間，河北省深入開展安全生產治本攻堅三年行動，促進了安全生產基礎顯著提升。請介紹下安全生產治本攻堅三年行動都采取了哪些具體措施。

河北省應急管理廳安全生產綜合協調處處長 楊鍇：

近年來，我省將專項整治等作為安全生產工作的重要抓手，實施了一系列務實措施，有效遏制了生產安全事故。2024年國務院安委會專項部署治本攻堅三年行動，我省進一步深化，印發1個總體方案和30個行業領域專項方案，扎實開展重點領域治本攻堅，持續提升本質安全水平。

• 一是完善制度規范，擰緊責任鏈條。在推動責任落實方面，逐級細化安全生產職責清單、履責清單，將責任分解到崗位，動態厘清托育機構、高風險旅游項目、新型儲能電站等6個新興領域監管責任，安全生產責任體系不斷健全。在強化綜合監管方面，推動建立安委辦體系化、常態化、實戰化工作機制，制定加強綜合監管十項措施，強化提示提醒、約談通報、追責問責，推動各項任務落實落細。

• 二是全面辨識風險，動態研判監控。省、市、縣分級分部門制定風險問題和管控措施清單，推動將安全風險全部納入監管視線。組織各地各有關部門定期開展風險會商研判，印發安全風險提示，細化防控措施。充分運用風險監測預警系統，每月開展區域、行業風險分析研判，對高風險地區、企業精準畫像，分級分類、差異化監管。

• 三是常態化開展隱患排查整治，實現重大隱患動態清零。梳理制定常態化隱患排查整治7項措施，組織企業主要負責人每月開展全面自查、全員警示教育，逐崗位制定明白卡，每班開展崗前教育；部門定期開展“雙盲”抽查，通報曝光典型問題，把監管責任傳導到基層末梢。全省組織《重大事故隱患判定標準》學習宣貫3.7萬場次，排查治理重大隱患6.5萬余個，隱患排查質效持續提升。

• 四是緊盯重點領域，強化源頭防控。持續加強重點行業領域“一件事”全鏈條安全整治，開展電動自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動火作業專項整治，累計建設301.3萬個電動自行車充電端口；制定自救能力較弱區域消防安全規定，深入排查整治民政服務機構、醫療機構、托育機構、幼兒園等單位消防隱患；常態化開展高風險區域燃氣管道PPB級泄漏檢測，更新改造4481公里燃氣老舊管網；布設1649個公路基礎設施技術性監測點位，對929座橋梁、363座隧道和357處邊坡進行實時安全監測；強力推動礦山“八條硬措施”落實，推進5處煤礦深部開采試點試驗，生產建設地下礦山全部安裝人員出入井唯一性檢測裝置；推動化工園區“一園一策”整治提升，38家化工園區達到D級（較低風險）標準。

• 五是動員社會共治，實施重獎舉報。成立河北省安全生產舉報受理中心，修訂舉報獎勵辦法，拓寬舉報獎勵范圍，行業領域由15個增加到18個，舉報獎勵情形由323條增加到556條，對企業員工舉報的獎勵標準上浮20%。今年以來，受理舉報數、查實數、獎勵數同比分別增長56.6%、53.8%、80.9%。推動17.1萬余家企業建立內部報告獎勵機制，報告并整改隱患20.7萬余條。

• 六是成立專家團隊，精準幫扶指導。充分發揮危險化學品、礦山安全專家委員會作用，擇優選聘200余名行業資深專家，持續開展“專科專家、全科團隊”式幫扶指導。成立以來，累計幫扶指導企業39輪1921家，得到企業廣泛好評。

• 七是夯實基層基礎，筑牢應急防線。制發《河北省關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》，開展“人人講安全、個個會應急”系列宣傳和安全宣傳“五進”活動，制作系列警示教育音視頻，在“安全生產一鍵通”“農村大喇叭”、微信公眾號等平臺發布播放。“冀時安全”小程序被中央網信辦評為走好網上群眾路線百個成績突出賬號。

四、記者：

剛才提到，河北省應急管理科技信息化工程深入實施，對監測預警、指揮調度、輔助決策等核心工作提供了有效支撐，請詳細介紹一下相關情況。

河北省應急管理廳風險監測和綜合減災處處長、一級調研員 魏子衡：

“十四五”期間，我省緊密圍繞應急管理工作需求，堅持“全災種大應急”理念，以問題為導向，高起點謀劃，遵循新時代應急管理科技和信息化建設規律，開展了一系列卓有成效的工作。

• 一是信息化支撐能力建設方面，我省作為全國首批試點省份開展“智慧應急”建設，投資約1.18億元實施河北省應急管理信息化綜合應用平臺項目，構建起“智慧應急”的總體框架，形成全省應急管理“一張圖、八板塊、一中心”的信息化工作布局，同時制定自下而上的信息化標準規范和安全運維體系，有力推動了應急管理業務模式重塑、方法手段升級、工作流程再造。

• 二是在“三斷”應急通信保障方面，依托應急通信保障能力提升工程項目，為全省各級應急部門配備應急指揮車、衛星便攜站、單兵、布控球、衛星終端等應急通信設備，初步建立了網絡暢通、手段多樣的應急通信保障支撐體系。依托河北省自然災害應急能力提升工程預警指揮項目建設，深化完善370M指揮通信體系，實現專網信號覆蓋各級主城區和60%以上洪澇、森林草原以及地震高風險區域，為易災區域補充配備衛星終端，應急通信保障能力得到系統性提升。實施河北省自然災害應急能力提升工程航空應急項目，首次形成覆蓋全省、配置合理、功能適用、反應靈敏的無人機救援網絡和支撐體系，應急通信手段更加豐富，支撐能力顯著增強。

• 三是在智慧監測預警方面，著力推動跨部門系統資源整合，匯聚接入公安、文旅、交通、地震、地質、氣象、水利、林草等部門監測預警信息，在預警指揮中心集中展示，多災種和事故災害鏈綜合監測預警能力顯著增強。在全面建成危化、冶金、尾礦庫、煙花爆竹等高危行業安全生產風險監測預警系統基礎上，匯聚了全省6萬多家工礦商貿企業的30多萬路視頻資源，實現作業場所監測預警全覆蓋。

• 四是在指揮調度和輔助決策方面，將指揮調度體系延伸至全省2254個鄉鎮，新建的河北省應急指揮部功能完備、設施齊全，具備了應對重大災害事故聯合值守、會商推演、指揮調度的保障能力。依托全省應急管理數據資源，整合建設“河北省應急管理一張圖”，打造形成集數據展示、指揮調度、輔助決策于一體的信息支撐平臺，對接專業系統以及視頻、物聯網、遙感等前端感知動態監測數據，融合各類應急通信裝備，為應急救援實戰提供事前、事中、事后全過程輔助決策支撐。

五、記者：

“十四五”期間，河北省大力加強應急救援力量建設，特別是國家華北區域應急救援中心建成投用，河北省“環首都、環渤海、沿太行山”區域應急救援中心全面開工，請具體介紹一下相關情況。

河北省應急管理廳黨委委員、副廳長、新聞發言人 豐春雷：

“十四五”期間，我省圍繞重大自然災害和生產安全事故應急救援，按照“就近調配、快速行動、有序救援”的原則，全力推動國家華北區域應急救援中心和河北省“環首都、環渤海、沿太行山”區域應急救援中心建設，努力打造我省應急救援尖刀拳頭力量。

建設國家區域應急救援中心是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的自然災害防治重點工程，也是黨的二十大提出的加強國家區域應急力量建設的重大戰略任務。按照這一戰略部署，應急管理部在全國規劃建設東北、西北、華北、華中、西南、東南6個區域應急救援中心，其中國家華北區域應急救援中心選址在我省張家口市萬全區，主要承擔北京、天津、河北、山西、山東、內蒙古中部等地區地震、地質災害、森林草原火災、洪澇災害等救援任務。根據應急管理部委托，在省直相關部門、市縣的大力支持下，省應急管理廳全力推進國家華北區域應急救援中心項目建設任務。2023年6月開工建設，2025年5月全部完工并順利通過竣工驗收。華北區域中心按照“一個機構、四個基地”的功能規劃設計：“一個機構”即華北區域中心指揮機構，“四個基地”即綜合救援基地、實訓演練基地、裝備儲備基地、航空保障基地，具備了水域救援、森林火災撲救、倒塌建筑搜救、航空救援等訓練和救援功能。目前，華北區域中心已進駐國家消防救援機動隊伍300人，應急救援戰斗力正在加快生成。

河北省“環首都、環渤海、沿太行山”區域應急救援中心建設項目，是緊密結合我省自然災害和生產安全事故特點謀劃建設的專業性區域應急救援中心，救援范圍覆蓋全省。其中，環首都區域中心在廊坊市建設，輻射保定、雄安新區、承德、張家口等地區，重點擔負洪澇災害等救援任務；環渤海區域中心在滄州市建設，輻射秦皇島、唐山、衡水等地區，重點擔負危險化學品事故等救援任務；沿太行山區域中心在邢臺市建設，輻射石家莊、邯鄲、定州、辛集等地區，重點擔負森林火災撲救等任務。目前，三個省級區域中心已經全面開工，我們正在加快建設，確保工程進度、質量和安全，爭取早日建成投用并形成應急救援實戰能力。

來源：河北發布

編輯：韓亭亭 范永吉

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