再過5年我國老齡化接近發達國家平均水平，也是老齡制度定型關鍵期

“‘十五五’末，我國老齡化將高于中等收入國家平均水平，接近發達國家平均水平。”12月6日，第五屆老齡中國發展大會在復旦大學舉行，復旦大學老齡研究院副院長、中國社會福利與養老服務協會會長吳玉韶發布《中國老齡政策發展報告（2025）》。

截至2025年12月初，我國從國家層面累計發布老齡領域專項政策文件37份，主要聚焦銀發經濟、養老服務、健康服務、社會參與、友好環境、養老保障六大領域，其中銀發經濟與養老服務成為年度老齡工作的雙核心議題。

2025中國老齡政策具有一些鮮明特點。比如，從保障“老有所養”轉向促進“老有所為”與“老有所養”相結合。今年4月，我國首次發布針對老年人社會參與的專門政策文件，鼓勵老有所為與老有所養相結合，標志著我國老齡政策體系實現了從單一保障基本生活到同步支持價值創造的戰略升級。

再如，財政支持政策邏輯革新，實現以消費補貼撬動養老服務市場。我國養老服務政策正從“補磚頭”向“補人頭”的轉變。推動市場從“政府建什么、老人用什么”向“老人需要什么、市場提供什么”轉變。

此外，中國老齡政策還顯現出醫養結合體系縱深推進、金融與科技“雙輪”驅動銀發經濟、老年人權益保障實現司法保護與行政保護相結合、“大老齡”工作格局基本形成等特點。

吳玉韶介紹，“十五五”將進入老齡化最快發展期。據預測，60歲以上老年人口將從2026年的3.2億增長到2030年的3.9億，年均凈增加 1309萬人，年均增長率達2.41%，老齡化水平也將從22.8%達到27.7%。“十五五”末，我國老齡化將高于中等收入國家平均水平（23.7%），接近發達國家平均水平（29.2%）。

屆時，人口結構將呈現“兩極并存”態勢。低齡老年群體（60-69歲）擴大，他們將成為積極老齡化與“銀發力量”的重要資源，而高齡老年群體的激增，將帶來照護需求與社會保障支出的持續上漲。

農村老齡化水平在2024年已達27.1%，預計到“十五五”末期升至38.6%，將面臨資源不足+人口流動加劇+家庭照料弱化的挑戰。

預計到2035年老齡事業體系將基本成熟，“十五五”期間為結構重塑關鍵窗口期，也是老齡制度定型關鍵期。

原標題：《再過5年我國老齡化接近發達國家平均水平，也是老齡制度定型關鍵期》

欄目主編：徐瑞哲

本文作者：解放日報 黃海華

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