審學研 | 訴之合并制度怎樣激活？訴權保障與訴訟經濟原則如何平衡？

近日，遼寧高院第八期“審學研”第四場課題研討會舉行。沈陽鐵路運輸法院立案庭副庭長范文走上臺前，匯報她的課題研究成果《行政訴訟中訴之合并制度的激活與適用》和《行政訴訟中原告資格的有限實質審查》。

《行政訴訟中訴之合并制度的激活與適用》課題聚焦探索推動行政訴訟由“一行為一案”向“一爭議一案”優化。司法實踐中，“一人多案”“一事多訴”現象導致司法資源浪費與司法程序空轉，其根源之一在于訴之合并制度的長期“休眠”。課題中，范文對訴之合并制度適用現狀分析，她通過廣泛調研發現，訴之合并在中國裁判文書中鮮少提及，同時，訴訟標的作為訴的合并的基礎，在實踐中的認定也存在明顯差異。此外，共同訴訟和合并審理在立法規定中較為分散，極易誘發一種誤導，認為訴之合并只能在審理階段進行，而不能在立案階段適用，從源頭上限制了制度的適用空間。

范文從實證分析出發，構建合并審查前移、管轄適度調整、立審協同機制的激活路徑，推動行政訴訟由行為審向爭議審轉變。

“訴之合并制度的激活，不僅是程序規則的完善，更是行政訴訟從形式化行為審查向實質化爭議解決轉型的關鍵?！狈段恼J為，未來需進一步細化規則，使其真正成為實質化解行政爭議、提升司法效能的重要制度支撐，不斷增強人民群眾的司法獲得感。

范文調研發現，無論是在立案階段還是審理階段，因原告資格問題而導致程序終結的案件比例偏大。因此，在第二項課題《行政訴訟中原告資格的有限實質審查》中，范文提出有必要在立案階段對原告資格進行有限實質審查，并對訴訟實施權與公正審判請求權進行區分。

“對原告資格的有限實質審查并非違背‘有案必立’原則，而是要求法院更好開展法律釋明和訴訟指導，從而更好保障人民群眾訴權的行使?！狈段慕榻B，同時，將不符合法定立案條件的糾紛過濾在審判環節之前，也有利于節約司法資源、提高審判質效，不斷滿足人民群眾司法獲得感。

在論文中，范文提出了優化路徑，并提到在厘定審查范圍的基礎上，構建一個三階段分層過濾體系，訴訟服務中心對“起訴要件”進行形式審查，立案庭法官對“訴訟要件”進行有限實質審查，行政審判庭對起訴條件、本案要件全面審理并作出最終判斷。

“研究論文能夠將理論和實踐相結合，具有較強的現實意義和實踐意義?！薄翱傮w來看，論文的框架比較清晰，建議邏輯論證方面再進一步加強，增強說服力?！薄拔恼麦w現了較強的數據意識，可以通過正反兩方面的對比，進一步深化數據分析。”“在梳理行政審判現狀時，建議圍繞一條主線進行深入分析研究，讓論文更深透”……每一項課題匯報后，與會專家學者、資深法官、干警代表等先后發言，圍繞課題研究內容進行深入討論，對論文展現出的問題意識、實踐導向和創新探索給予充分肯定，希望范文持續深入推進論文研究成果轉化，為進一步提高行政審判質效，建設更高水平的法治遼寧走出積極貢獻。

研討中，理論導師和實務導師分別圍繞理論依據、寫作結構、論述內容進行點評。

遼寧高院相關負責人，專家學者、資深法官、青年干警代表以及“審學研”第八期駐院研究人員等參加研討會并交流發言。

審核丨黃艷輝

編輯丨秀 姿

文字丨王海濤

視頻丨遼寧法治報社

融媒體發展部

制作丨李夢飛