云南綏江推行“三全下沉”破解基層治理困境

初冬時節，在云南省昭通市綏江縣新灘鎮鰱魚村的千畝李園里，一輛輛滿載肥料的山地軌道車在果林間穿梭，果農們正忙著開展冬季管護。“以前最愁的就是運輸困難。”鰱魚村種植大戶楊春銀指著蜿蜒而上的軌道車，臉上洋溢著笑容，“當初就是抱著試一試的心態向下沉干部反映問題，沒想到解決得這么快，我們再也不愁運輸困難了!”

村民的“小意見”，就是干部的“大事情”，這一切源自綏江縣創新推行干部全面下沉、全員下沉、全力下沉的“三全下沉”工作機制。今年以來，該縣通過構建縣鎮村三級聯動體系，推動各級干部深入基層一線，實現資源在一線整合、問題在一線解決、服務在一線提升，基層煥發出“民有所呼、我有所應”的服務新氣象。

綏江縣中城鎮良姜村群眾圍著火爐“擺龍門陣”。(資料圖)

干部下沉，充實基層力量

11月20日，又逢新灘鎮“縣級干部下沉日”。這一天，縣級掛鎮干部帶領行業部門負責人與群眾面對面交流，切實幫助解決鄉鎮難以協調的實際困難。

“現在好了，校車直接開到村口，孩子們上學既安全又方便。”新灘鎮石溪村村民李大姐笑著說，“全村孩子的上學問題也一并解決了，這才是真正為老百姓辦實事!”原來，因“家門口”的幼兒園停辦，孩子們上學成了新灘鎮石溪村家長們心里的一塊大石頭。通過“三全下沉”工作機制，掛鎮縣級領導帶領交警、交運、教體等多部門現場辦公，最終在開學之前促成校車專線方案落地，徹底解決了全村適齡幼兒的上學難題。

針對基層“人手短缺”“資源匱乏”等難題，綏江縣通過定人、定時、定點、定責的方式，每月縣處級領導干部到鎮、鎮干部到村、村干部到組現場辦公，實行干部身份、職責、日程“三公開”。同時，依托全縣4300余個微網格，組織掛鉤干部常態化入戶走訪，開展“龍門閑話”。目前，全縣三級干部累計下沉辦公1.45萬余人次，真正做到“干部時時在群眾身邊，服務事事在基層落地”。

綏江縣中城鎮良姜村通過開展“龍門閑話”發現問題。(資料圖)

服務下沉，貼近群眾需求

“出省務工交通補助怎么申請？”“孩子上學的助學貸款怎么辦理？”近日，在會儀鎮和平村的“政策宣傳會”上，群眾圍著下沉干部咨詢惠民政策。另一邊，村干部正對著“民情臺賬”逐一核對上月收集訴求的辦理進度——這是綏江縣“三全下沉”干部的工作日常。

群眾的“急難愁盼”，就是工作的著力點。綏江依托干部下沉辦公、入戶走訪，圍繞“黨的政策宣傳直達”“民情收集精準高效”“接訪下訪務實有效”三項重點，通過宣傳惠民政策、取民情民意、開展接訪下訪，把服務送到群眾“家門口”，有效改變了以往主要依靠村級組織逐級傳達、單線落實的局面，讓服務供給更加精準高效。

今年以來，綏江縣聚焦群眾關心的難點、堵點問題，召開“民情懇談會”9700余場，收集民情民意6100余條，2552名掛鉤干部、244名普法干部、4662名基層黨員骨干“三支隊伍”，包村入戶開展接訪下訪，有效化解矛盾糾紛400余起，使矛盾在鎮村就地化解，極大減輕了基層干部的維穩壓力。

綏江縣南岸鎮互助村群眾通過“龍門閑話”收集群眾意見訴求。

工作下沉，明晰責任界限

“這泥巴路終于硬化了，以后出門再也不犯愁了。”望著眼前平整嶄新的水泥路面，中城鎮回望村村民田發碧感慨不已。這條總長60多米、牽連全村幾代人油鹽生計和人情往來之路，近日終于舊貌換新顏，重歸平坦與安寧。

此前，因工程施工需要，該路段被臨時改道。施工方承諾在工程后期硬化處理，然而直至主體工程完工，依然沒能兌現承諾，坑洼泥濘的村組道路讓群眾出行十分困難。

今年4月，中城鎮將這個“困難清單”上報縣級后，掛鎮領導帶頭下沉勘察，堅持一線推動、責任到人、跟蹤跟辦。不到一個月，道路修繕完成，切實解決了群眾的出行難題。

面對基層“問題難閉環”的痛點，綏江縣探索推行“鎮村點單、縣級派單、部門接單、群眾評單”的菜單式辦理模式，為基層賦能增效。村里解決不了的產業基礎設施、民生保障等難題，可以向上“點單”；組織部門根據職責分工精準“派單”，對口職能部門“接單”辦理，最終由群眾“評單”。

下沉干部在南岸鎮互助村現場辦公化解基層矛盾糾紛。

今年以來，綏江縣通過“菜單式”辦理機制，有效破解困擾群眾的操心事、煩心事、揪心事4400余件，形成“干部沉下去、民情浮上來、服務優起來”的基層治理新格局，逐步破解“小馬拉大車”難題。(譚必麗、譚云霄 文/圖)

來源：綏江縣委組織部