巴西政府緊急叫停“關停令”：379家肉企免于停產，90天內尋求和解

一場可能波及全國超8000個生產日、涉及183億雷亞爾司法風險的行業危機，按下暫停鍵。

2025年12月3日，巴西農業部發布緊急通知：暫停執行可能導致屠宰場及聯邦檢驗（SIF）體系下其他農產品加工廠部分或全面停產的行政處罰，為期90天。這一決定并非出于監管松懈，而是為配合巴西聯邦審計法院（TCU）主導的一場關鍵“調解談判”——旨在從根本上解決一項困擾行業多年的法律爭議。

這場風波的背后，是一場新舊法規交替引發的制度性沖突，而站在風暴中心的，是379家隨時可能被勒令停產的肉類、禽類和乳制品企業。

一、爭議核心：舊法“停產” vs 新法“停注冊”

問題的根源，始于2022年巴西頒布的《自我管控法》（Lei no 14.515/2022）。這部新法對食品企業的違規處罰體系進行了重大改革：

• 舊法：對嚴重違規可直接處以“暫停生產活動”（suspens?o de atividades），即工廠停產。

• 新法：取消了“停產”處罰，取而代之的是“暫停企業注冊”（suspens?o de registro），理論上不影響已生產產品的流通。

然而，新法出臺后，配套細則遲遲未能落地。這就留下了一個巨大的灰色地帶：

對于在新法生效前已立案、但尚未結案的行政案件，是否還能沿用舊法的“停產”處罰？

企業方認為不能。他們主張，根據“從舊兼從輕”原則，既然新法取消了更嚴厲的“停產”處罰，那么所有未決案件都應適用更輕的新罰則——即使新罰則尚未細化。

政府法律部門（AGU）則持相反意見，認為處罰應依據違法行為發生時的法律，即舊法依然適用。

正是這一分歧，讓數百家企業長期處于“達摩克利斯之劍”之下。

二、潛在影響：379家企業，8000多個生產日危在旦夕

據TCU披露的數據，這場爭議的影響面極為廣泛：

• 行政層面：涉及788起行政處罰案件；

• 企業數量：可能被強制停產的工廠多達379家；

• 累計停產天數：已裁定的處罰總和超過8,200天。

此外，司法層面的風險同樣驚人：

• 117起相關訴訟正在進行；

• 涉案金額高達18.3億雷亞爾（約合人民幣26億元）；

• 若政府敗訴，還需額外支付1.8億至3.6億雷亞爾的律師費。

對一個國家的食品供應鏈而言，這無疑是系統性風險。

三、企業心聲：“因紙箱里有木屑就關停工廠，合理嗎？”

行業對此舉表示歡迎。一位業內人士向媒體坦言：

“因為封閉紙箱里發現幾塊木托盤碎屑，就要關停整座現代化屠宰廠，這完全不合邏輯。”

這并非夸張。許多被援引為“停產”理由的違規行為，屬于程序性或輕微衛生瑕疵，并不構成對食品安全的實質性威脅。但在舊法框架下，監管機構卻擁有“一刀切”關停的權力。

企業普遍認為，在新法已明確廢除“停產”處罰的背景下，繼續執行此類措施，不僅違背立法本意，也違反法律的確定性和比例原則。

四、政府劃出紅線：食品安全風險不在豁免之列

值得注意的是，此次暫停令并非全面赦免。農業部在12月2日發布的法令中明確強調：

所有涉及“已證實的動物衛生風險、食品安全威脅或重大公共利益損害”的緊急措施，將繼續正常執行。

這意味著，如果某工廠確實存在沙門氏菌污染、非法使用藥物等嚴重問題，監管部門依然有權立即采取行動。本次暫停，僅針對那些因程序性或非緊急違規而面臨停產處罰的企業。

五、90天窗口期：尋求共識，化解危機

接下來的90天，將成為解決問題的關鍵窗口。TCU將主持政府與行業協會之間的調解會議，目標是達成一項具有法律效力的和解協議，內容可能包括：

1. 將歷史案件中的“停產”處罰，統一轉換為經濟罰款；

2. 明確新舊法律過渡期的適用規則；

3. 加速推動新處罰體系的實施細則出臺。

此舉若成功，不僅能化解當前危機，還將為巴西農業監管體系的現代化轉型鋪平道路。

結語：監管需要力度，更需要溫度與智慧

這次事件深刻揭示了一個現實：再先進的法律，若缺乏清晰的執行路徑和合理的過渡安排，也可能成為束縛產業發展的枷鎖。

暫停“關停令”，不是放松監管，而是選擇用對話代替對抗，用共識替代強制。這既是對企業生存權的尊重，也是對國家食品供應鏈穩定性的負責。

未來90天，巴西農業界將共同見證：一場制度變革的陣痛，能否最終轉化為行業高質量發展的新起點。