感受基層法治建設(shè)的煙火氣與真功夫

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

河南省三門(mén)峽市盧氏縣司法局木桐鄉(xiāng)司法所在鳥(niǎo)橋村涼亭夜話(huà)活動(dòng)中開(kāi)展普法。資料圖片

河南省鄭州市金水區(qū)司法局經(jīng)八路司法所，掛職律師解答群眾問(wèn)題。資料圖片

河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)雙槐村“戲曲普法小分隊(duì)”用曲劇小段普及民法典法律知識(shí)。本報(bào)記者 王金虎攝/光明圖片

【法眼觀】

“成小家要履行結(jié)婚登記，立大業(yè)靠法律保障安全；家庭中夫和妻地位平等，遇大事要共同商談”“繼承編明確男女平等，出嫁女仍有合法繼承權(quán)”……這是河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)會(huì)盟鎮(zhèn)雙槐村的“戲曲普法小分隊(duì)”普法現(xiàn)場(chǎng)。一棵老樹(shù)下，二胡鑼鼓聲中，兩位村民演唱者正唱到盡興處，曲劇老腔與普法唱詞的結(jié)合，引得圍觀村民陣陣喝彩。

“在以前的時(shí)候，咱農(nóng)民也只是知道民法典重要，但不知道都有啥內(nèi)容，跟咱關(guān)系大不大，現(xiàn)在只用聽(tīng)?wèi)虻墓し颍椭懒藗€(gè)差不離兒了，聽(tīng)得久了，咱自己也能來(lái)上幾句。”村民李大叔操著一口純正的河南話(huà)對(duì)記者說(shuō)，言語(yǔ)間滿(mǎn)是對(duì)這一普法形式的認(rèn)可。

在廣袤的土地上，法治精神已深深扎根鄉(xiāng)土，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，并已深深融入人們的日常生活。日前，記者隨司法部組織開(kāi)展的“2025年法治鄉(xiāng)村基層行暨提升基層依法治理效能”主題采訪活動(dòng)走進(jìn)河南，在街頭巷尾、田間村舍感受基層法治建設(shè)的煙火氣與真功夫。

在鄉(xiāng)土中播撒法治的種子

“你不依法，法不依你”“書(shū)到用時(shí)方恨少，法到用時(shí)不嫌多”……走在雙槐村法治大道上，道路兩側(cè)普法標(biāo)語(yǔ)格外醒目。在路旁“民法典微普法”宣傳欄前，幾位村里的老人討論著近期更新的典型案例。記者走近時(shí)，農(nóng)民劉立群（化名）說(shuō)：“這是新出的案例，熱乎著呢！”

“這些生動(dòng)的案例可是‘活’的法律啊?！眲⒋鬆斦f(shuō)，閑暇時(shí)他們這些上了歲數(shù)的人就喜歡在村子里散散步，走累了就停下來(lái)，看看更新的案例，比如見(jiàn)義勇為、未成年人保護(hù)、工傷責(zé)任認(rèn)定，案例類(lèi)型豐富，案情介紹得也簡(jiǎn)潔明了，很實(shí)用。

雙槐村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任慶會(huì)勛告訴記者，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，村民是主角。除了普法宣傳外，村里會(huì)定期召開(kāi)村民代表會(huì)議，決議村子里的公共事項(xiàng)，大家參與積極性很高。

慶會(huì)勛遞給記者一份“村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）決議記錄”，幾頁(yè)紙的文件，所載事項(xiàng)字跡清晰、板書(shū)工整：“關(guān)于公路兩側(cè)大綠化樹(shù)更換提升環(huán)境質(zhì)量投資事項(xiàng)進(jìn)行表決”“為70歲以上老人每年舉辦8次集體用餐活動(dòng)，投資大約3萬(wàn)元進(jìn)行表決”……每一項(xiàng)內(nèi)容都屬村務(wù)，都需要村民或者村民代表充分討論后進(jìn)行表決。

“公共事項(xiàng)由公共決議，這是民主決策的過(guò)程，也是基層治理規(guī)范化、法治化的表現(xiàn)，因?yàn)榇鍎?wù)透明公開(kāi)、討論充分，這也避免了很多矛盾糾紛的發(fā)生?！睉c會(huì)勛說(shuō)。

同樣是村務(wù)公議，三門(mén)峽市陜州區(qū)原店鎮(zhèn)東二社區(qū)探索出了“板凳議事”模式。

原店鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)李獻(xiàn)廷介紹，農(nóng)村是個(gè)“熟人社會(huì)”，難免磕磕碰碰，村民們遇到問(wèn)題或者有了糾紛時(shí)，我們就會(huì)啟動(dòng)“板凳議事”，人大代表、基層干部、村民搬來(lái)小板凳圍坐一起，敞開(kāi)心扉，暢所欲言，找出問(wèn)題癥結(jié)，講事實(shí)、擺道理、列法條，在你一言我一語(yǔ)中，心結(jié)解開(kāi)了，矛盾化解了，原本緊張的鄰里關(guān)系也修復(fù)了。

像“板凳議事”這樣的基層治理模式還有三門(mén)峽市盧氏縣木桐鄉(xiāng)的“涼亭夜話(huà)”，以集體議事、政策宣講、普法宣傳等方式，破解基層治理難題。木桐鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)陳國(guó)濤向記者介紹了一個(gè)案例。

不久前，村民劉大爺和王大爺因農(nóng)地地界劃分問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交，吵了好幾次，差點(diǎn)動(dòng)起手來(lái)?！吧娓丶m紛關(guān)系到村民切身利益，調(diào)解時(shí)更應(yīng)慎重，以避免事態(tài)惡化。”陳國(guó)濤說(shuō)。晚飯過(guò)后，在司法所人民調(diào)解員溝通下，雙方以及附近村民來(lái)到?jīng)鐾ぁ?/p>

起初，雙方誰(shuí)也不搭理誰(shuí)。調(diào)解員對(duì)雙方說(shuō)，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，有啥矛盾不能好好說(shuō)呢。接著拿出村里土地的原始規(guī)劃圖，明確指出兩家地界位置。并解釋?zhuān)靶┠曛匦路值?，產(chǎn)生了誤差，造成了今天的誤會(huì)。事情很清楚了，兩人面色有所松動(dòng)，調(diào)解員順勢(shì)提出次日到地里按規(guī)劃圖重新立界碑。兩人不再堅(jiān)持什么，相視一笑。在圍觀村民的見(jiàn)證下，雙方握手言和?！耙院筮€是好鄰居！”調(diào)解員說(shuō)。

“我們所做的就是在鄉(xiāng)土間播撒法治的種子?！崩瞰I(xiàn)廷表示，司法所堅(jiān)持每周進(jìn)行“涼亭夜話(huà)”，通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的案例、一次次耐心細(xì)致的調(diào)解、一場(chǎng)場(chǎng)貼心周到的服務(wù)，讓法治深深地扎根在這片土地上。

看似是小事，卻是大民生

“你們樓上漏水，我們樓下遭殃。我們天花板吊頂修復(fù)損失費(fèi)用1萬(wàn)多元，應(yīng)該你們支付。”

“大叔大媽?zhuān)覀儾皇枪室獾?，我們?cè)敢赓r償您的損失，但是1萬(wàn)多元我們實(shí)在拿不出來(lái)?！?/p>

2023年12月的一天，鄭州市金水區(qū)鳳凰臺(tái)街道，某社區(qū)一對(duì)老人反映，樓上管道漏水，導(dǎo)致自家天花板損壞。老人主張賠償損失1萬(wàn)元，樓上年輕人表示數(shù)額太高，感到有壓力。

相持不下，這樁糾紛訴諸金水區(qū)司法局鳳凰臺(tái)司法所，司法所調(diào)解員迅速介入，數(shù)次奔走于雙方家庭，分頭了解情況，尋找矛盾化解的突破口。

鳳凰臺(tái)司法所所長(zhǎng)閆寒告訴記者，開(kāi)始時(shí)，老人寸步不讓?zhuān)硎咀约簾o(wú)故遭受損失，應(yīng)該由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。調(diào)解員找到年輕夫妻，得知二人是初到鄭州，剛落下戶(hù)口，工作還未穩(wěn)定，還要償還房貸。作為“新鄭州人”，雖然有壓力，但他們對(duì)這里的生活充滿(mǎn)期待，只是沒(méi)想到會(huì)面臨這場(chǎng)糾紛。

調(diào)解員上門(mén)將樓上鄰居的情況轉(zhuǎn)達(dá)給老人，并表示樓上年輕夫妻并沒(méi)有推卸責(zé)任，他們認(rèn)可自己對(duì)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，只是他們生活確實(shí)存在一定困難，初來(lái)乍到，收入不穩(wěn)，一下子拿出1萬(wàn)元，壓力確實(shí)不小。將心比心，希望鄰里之間能夠互相體諒，化干戈為玉帛。

本想著老人仍會(huì)堅(jiān)持最初全額賠償?shù)闹鲝?，沒(méi)想到老人思考了片刻，對(duì)調(diào)解員說(shuō)：“這對(duì)年輕人自始至終沒(méi)有推諉責(zé)任，他們初來(lái)鄭州，是‘新鄭州人’，處處都透著不容易，我們作為‘老鄭州人’理應(yīng)幫襯著點(diǎn)。所以，這賠償我們決定不要了。”

調(diào)解員表示，這是司法所開(kāi)展調(diào)解工作的一個(gè)縮影，這起案件也讓人們看到了法理與人情的融合。

“讓我們欣慰的不僅是一樁糾紛就此化解，更是切身感受到一種擔(dān)當(dāng)、包容情懷在此扎根、傳承。”閆寒說(shuō)，“我們的工作就在這充滿(mǎn)煙火氣的街頭巷尾、鄰里之間，我們每天都會(huì)遇到不同類(lèi)型的案件，比如婚姻家庭、鄰里、物業(yè)等，這些看似是小事，卻是大民生。”

“為適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，我們引入心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)力量，打造‘劉亮調(diào)解工作室’，借助志愿服務(wù)力量成立了‘牛蓮花調(diào)解工作室’與‘鳳臺(tái)紅翼’志愿調(diào)解團(tuán)隊(duì)等，一系列舉措有效激發(fā)了轄區(qū)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性。”閆寒說(shuō)。

“調(diào)解是一門(mén)與群眾打交道的學(xué)問(wèn)，會(huì)有很多技巧，但核心是真誠(chéng)，只有真誠(chéng)才能換來(lái)信任，只有贏得群眾的信任才能做到定分止?fàn)?。”談到多年調(diào)解工作的心得，閆寒坦言。

對(duì)“村規(guī)民約”來(lái)一次“法治體檢”

在河南的廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，活躍著一批村（居）法律顧問(wèn)，他們深入田間地頭、街巷廠房，在為群眾答疑解惑、化解矛盾糾紛的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的村規(guī)民約、合同等進(jìn)行“法治體檢”，確保村規(guī)民約等既充分體現(xiàn)民意，又符合法律規(guī)定。

提及村規(guī)民約，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)五陵村村（居）法律顧問(wèn)岳碧云向記者分享了一個(gè)案例。

一天，鳳泉區(qū)某村“兩委”將一份村規(guī)民約草擬稿遞交到岳碧云手里，進(jìn)行合法審查。岳碧云翻看草擬稿內(nèi)容，敏銳地發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：“本村外嫁女應(yīng)及時(shí)退交責(zé)任田，無(wú)論戶(hù)口是否遷出，均不再享受本村村民待遇……”

“這樣的規(guī)定肯定是違法的?！痹辣淘聘嬖V記者，村規(guī)民約雖然是村民自治的體現(xiàn)，但不能突破法律，不得含有侵犯村民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益的內(nèi)容。一些地方出于管理需要，會(huì)在村規(guī)民約中設(shè)置處罰項(xiàng)目，比如“私搭亂建的罰款200元”“打架斗毆的扣除福利款100元”等規(guī)定，其實(shí)是違法的，即使已經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的多數(shù)同意，在法律上也是無(wú)效的。

于是，岳碧云找到該村村委會(huì)主任，將村規(guī)民約草擬稿中存在的與法律相違背的內(nèi)容一一指明，并就相關(guān)條款中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，由該村村“兩委”進(jìn)行修改，并向村民進(jìn)行解釋。最終，這一違法條款被移除。

在農(nóng)村，村（居）法律顧問(wèn)扮演著“排雷”角色。實(shí)踐中，一些往?？此茮](méi)有問(wèn)題的做法，很可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。岳碧云告訴記者，除了審查村規(guī)民約外，村（居）法律顧問(wèn)還會(huì)審查合同類(lèi)文件。

合同通常是關(guān)于承包土地、廠房屋舍租賃等內(nèi)容，在推行村（居）法律顧問(wèn)之前，村民與村民之間、本村與村外的合同往往不規(guī)范，比如合同主體信息不準(zhǔn)確、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，約定內(nèi)容不明甚至違法等，一旦涉訴，很可能因合同本身問(wèn)題導(dǎo)致敗訴。村（居）法律顧問(wèn)的設(shè)置很好地解決了這一問(wèn)題，通過(guò)對(duì)一些較為重要的合同參與審查，有效排除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“參與村務(wù)治理的過(guò)程，也是傳播法治精神的過(guò)程。如今，有事問(wèn)律師、遇事找法律已成為一種常態(tài)?！痹辣淘聘嬖V記者，她也會(huì)積極參加鄉(xiāng)、村組織的“周末評(píng)理說(shuō)事”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，答疑解惑，定分止?fàn)?。廣大村民在一次次法治實(shí)踐中，法治素養(yǎng)不斷提升、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，矛盾糾紛化解率有效提高，基層治理法治化水平增強(qiáng)，法治精神已深深扎根這片大地。

岳碧云的故事也是河南推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)制度的生動(dòng)寫(xiě)照。村（居）法律顧問(wèn)工作開(kāi)展以來(lái)，河南省共選配近1.44萬(wàn)名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，全省村（居）法律顧問(wèn)接受咨詢(xún)、為群眾提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)約145.2萬(wàn)條，代群眾起草法律文書(shū)16.4萬(wàn)余件，開(kāi)展法治講座近21.3萬(wàn)次，參與調(diào)解矛盾糾紛26.3萬(wàn)余件，提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)107.2萬(wàn)余次，為村（居）重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)7.1萬(wàn)余條。

（本報(bào)記者 王金虎）