【“十五五”經濟社會發展主要目標解讀】縱深推進全國統一大市場建設

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議將全國統一大市場建設縱深推進確立為“十五五”時期經濟社會發展的目標之一，提出建設強大國內市場，加快構建新發展格局，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

如何準確理解把握全國統一大市場內涵？如何通過破除卡點堵點，縱深推進全國統一大市場建設？記者就此采訪了相關專家學者。

發揮超大規模市場優勢

醫保跨省域直結、網購跨平臺支付、市場準入負面清單不斷“瘦身”……近年來，全國統一大市場建設的一系列制度成果，持續提升發展活力和民生溫度。

超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的優勢所在。充分發揮這一優勢，一個重要方面就是縱深推進全國統一大市場建設，建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長劉濤認為，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。必須用足用好超大規模市場優勢，暢通國內大循環，形成對全球要素資源的強大吸引力，并以國際循環提升國內大循環的效率和水平，為構建新發展格局提供堅實基礎支撐。

“強大國內市場不僅指規模范圍更大，更是指制度規則更完備、結構層次更優化、影響力與吸引力更強的現代市場循環體系。”在中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖看來，這意味著更加積極主動配置國內外要素資源，是驅動經濟高質量發展的強勁引擎，是推動國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡的完整系統。

當前，百年變局加速演進，我國進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。國家發展改革委體制改革綜合司相關負責人表示，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創新和企業發展營造有利的市場環境，也有利于以高質量供給創造和引領需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

一盤棋暢通大循環

浙江蒼南，三澳核電項目3號機組開始核島第一罐混凝土澆筑，“民資入核”占比由2%到10%，再到如今最高可達20%，民企參與重大項目建設蔚然成勢；

海南文昌，商業航天發射場內，兩座發射塔架在藍天下矗立，火箭鏈、衛星鏈、數據鏈三鏈協同，串起商業航天多元業態；

江蘇南通，通海港區鐵路專用線正式開通運營，打通鐵路進港“最后一公里”，貨物在陸運與水運間無縫換乘、高效流轉，全社會物流成本進一步降低。

打破市場壁壘、推進設施聯通、完善政策制度……有了統一大市場，才能暢通大循環。據統計，我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減至106項，清理了4200余件阻礙要素流動的政策舉措；181個國家物流樞紐、105個國家骨干冷鏈物流基地加快互聯成網；多地開展規范涉企執法專項行動，推進法治化市場監管。

“五統一、一開放”是縱深推進全國統一大市場建設的基本要求。其中，統一市場基礎制度是市場機制高效運行的基礎，只有基礎制度規則一致，政策執行和市場運行才能實現統一協同；統一市場基礎設施是打破地理阻礙、促進商品要素流動的重要前提；統一市場監管執法是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障，市場監管能否統一規范直接決定了經營主體的現實感受。

“全國統一大市場不是各地小循環，也不是封閉的國內大循環，而是國內國際雙循環相互促進、面向全球各類經營主體的大舞臺。”郭麗巖認為，各地應著眼全局、服從大局，充分發揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優勢。既要擴大對內開放，堅決破除地方保護、區域壁壘和市場分割，也要擴大對外開放，以制度型開放為重點，主動對接國際高標準經貿規則，高效促進國內市場與國際市場的良性互動。

集中攻關重點難點

一段時間以來，我國部分行業出現不同程度“內卷”。綜合整治“內卷式”競爭，是縱深推進全國統一大市場建設的難點之一。

著力整治企業低價無序競爭亂象、整治政府采購招標亂象、整治地方招商引資亂象、推動內外貿一體化發展、補齊法規制度短板、糾治政績觀偏差是當前建設全國統一大市場亟待發力的關鍵領域。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元認為，縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰也是持久戰，要從問題導向出發，堅持長短結合、標本兼治。目前最急迫的是聚焦重難點方面集中攻關，清除頑瘴痼疾，解決突出問題，持續激發市場潛力。

今年以來，一系列更具針對性的務實舉措相繼落地，從《全國統一大市場建設指引（試行）》發布，到《公平競爭審查條例實施辦法》加強源頭約束；從啟動要素市場化配置綜合改革試點，到《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》正式印發，系列措施為攻關全國統一大市場建設難點問題持續加力。

“‘十五五’時期是全國統一大市場建設的關鍵階段，要把握好有效市場和有為政府的關系，做到‘有形之手’與‘無形之手’協同發力，構建既‘放得活’也‘管得好’的經濟秩序，形成縱深推進全國統一大市場建設的強大合力。”許召元說。（經濟日報記者 紀文慧）