構(gòu)建法治社會(huì)須先根治“權(quán)大于法”，李向安：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)繃緊這根弦

文｜孫玉良

最近與知名律師李向安討論如何構(gòu)建法治社會(huì)這個(gè)大話題，他提出了一個(gè)核心論點(diǎn)，必須根治“權(quán)大于法”這個(gè)積弊，否則法治社會(huì)很難建成。而如何根治“權(quán)大于法”弊端？關(guān)鍵需要自上而下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何反省自己，時(shí)刻繃緊法治這根弦，帶頭尊法、敬法、守法、用法，而不是只盯著老百姓而忘了自己。他說：推動(dòng)社會(huì)法治化進(jìn)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”，率先垂范，才能事半功倍。

李向安律師的話如雷貫耳，說得很重，但實(shí)事求是地說也確實(shí)是這么回事兒。法治應(yīng)成為衡量一切公權(quán)力運(yùn)行的根本標(biāo)尺，任何組織和個(gè)人都必須在法治框架內(nèi)活動(dòng)，而不應(yīng)允許有的人“跳出三界外，不在五行中”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，在法治建設(shè)中扮演著特殊而關(guān)鍵的角色。他們不僅僅是法律的執(zhí)行者，更應(yīng)該首先成為法治精神的示范者。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，嚴(yán)格依法辦事時(shí)，法治信仰便能在社會(huì)中生根發(fā)芽；反之，若領(lǐng)導(dǎo)干部視法律為可隨意逾越的界限，則法治大廈的根基將被動(dòng)搖。原因很簡單；上梁不正下梁歪，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的事什么時(shí)候也行不通。

李向安律師尖銳地指出，當(dāng)前法治建設(shè)中的主要障礙，往往源于部分領(lǐng)導(dǎo)干部大腦中殘存的“權(quán)大于法”慣性思維。這種慣性思維的表現(xiàn)多樣：或是以“地方特殊情況”為由規(guī)避法律約束；或是將個(gè)人意志凌駕于法律程序之上，自以為是稱霸一方的“土皇帝”；或是將法律工具化、選擇性適用，眼睛只看著別人，唯獨(dú)不看自己。這些現(xiàn)象不僅損害法律權(quán)威，更侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

我們黨是一個(gè)講法治建設(shè)的黨，從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系審視，一個(gè)深刻的政治邏輯清晰可見：領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，不尊重憲法和法律，本質(zhì)上就是違背了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一論斷具有雙重意涵：其一，依法治國是黨的明確政治主張，背離法治就是背離黨的路線方針政策。黨通過法律程序?qū)Ⅻh的政治主張上升為國家憲法法律制度，遵守憲法法律就是在執(zhí)行黨的政治意志；其二，黨的具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。超越法律界限行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力直接構(gòu)成違法違紀(jì)行為，這不但違反具體法律規(guī)定，也違反黨章黨規(guī)，損害黨的形象和威信。

因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法履職能力，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。法治意識(shí)淡薄、違法行事、有權(quán)就任性的某些領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際上是從內(nèi)部削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，嚴(yán)重?fù)p害了我黨作為執(zhí)政黨的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，松懈不得。如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正繃緊法治這根弦呢？這需要外在的制度約束與內(nèi)在精神培育的雙重努力，標(biāo)本兼治。

在制度層面，必須健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，將各級(jí)權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進(jìn)法治制度的籠子里。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，將依法決策、依法辦事作為重要考核指標(biāo)，落實(shí)終身責(zé)任追究制度，對違法用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)；推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)。

在精神層面，需要培育深厚的法治文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；要帶頭學(xué)習(xí)法律、敬畏法律，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行；要在工作中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

不要說我們已經(jīng)建設(shè)好法治社會(huì)了，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有。法治社會(huì)的建設(shè)非一朝一夕之功，根治“權(quán)大于法”的弊端更是任重道遠(yuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其法治意識(shí)與行為方式直接影響全社會(huì)法治風(fēng)尚的形成。唯有領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以身作則，時(shí)刻繃緊法治這根弦，真正將依法辦事作為履職盡責(zé)的基本要求，才能從根本上推動(dòng)法治中國建設(shè)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能最終實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。