最高院：對(duì)高校開除學(xué)籍、不予頒發(fā)畢業(yè)證行為能否提起行政訴訟？

作者：周軍律師.

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在高等教育管理中，高校作出的開除學(xué)籍、不予頒發(fā)畢業(yè)證等處分決定，直接關(guān)系學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)業(yè)成果認(rèn)定及未來發(fā)展。實(shí)踐中，學(xué)生因?qū)υ擃悰Q定不服引發(fā)的糾紛日益增多。

那么，對(duì)高校作出的開除學(xué)籍、不予頒發(fā)畢業(yè)證書的行為，能否提起行政訴訟？

最高院在《石俊磊訴西南交通大學(xué)開除學(xué)籍處分案》中明確：

高等學(xué)校作為法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表國家行使對(duì)受教育者的學(xué)籍管理活動(dòng)和頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的職責(zé)。因此，高校作出的開除學(xué)籍和不予頒發(fā)畢業(yè)證書的行為屬于可訴的行政行為，學(xué)生不服該處分決定提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

最高院認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第四項(xiàng)、《中華人民共和國高等教育法》第四十一條第四項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校作為從事高等教育事業(yè)的法人，代表國家行使對(duì)受教育者的學(xué)籍管理活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十二條、《中華人民共和國高等教育法》第二十條的相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校作為法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，有代表國家對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書的職責(zé)。

本案中，西南交通大學(xué)作出的開除石俊磊學(xué)籍的處分影響其受教育權(quán)利，石俊磊不服該處分決定提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

西南交通大學(xué)是否授予石俊磊畢業(yè)證書，是西南交通大學(xué)行使對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭議，石俊磊請(qǐng)求為其頒發(fā)畢業(yè)證書的訴請(qǐng)亦屬于行政訴訟受案范圍。

綜上，石俊磊的申訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。

周軍律師提醒：高校開除學(xué)籍、不予頒發(fā)畢業(yè)證的行為具有明確的可訴性，學(xué)生維權(quán)的核心在于舉證證明高校行為存在 “職權(quán)依據(jù)違法、程序正當(dāng)性缺失、事實(shí)證據(jù)不足” 三類情形。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

【法律依據(jù)】

《行政訴訟法》第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。受教育權(quán)作為憲法性權(quán)利的延伸，屬于 “合法權(quán)益” 范疇，受侵害時(shí)可通過行政訴訟救濟(jì)；

《行政訴訟法》第二十六條：法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織是被告。高校基于《教育法》《高等教育法》授權(quán)行使學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)證書頒發(fā)權(quán)，屬于 “法律、法規(guī)授權(quán)的組織”，具備行政訴訟被告資格；

《教育法》第四十三條：受教育者享有下列權(quán)利：（四）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十九條：學(xué)生對(duì)學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起 15 日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴…… 對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起 15 日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴。該規(guī)定未將申訴作為訴訟前置程序，學(xué)生可選擇直接起訴。

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