“機器”把關(guān)，落地見效 ——湖南“機器管招投標”改革一線見聞

原標題：“機器”把關(guān)，落地見效 ——湖南“機器管招投標”改革一線見聞

12月5日，冬日暖陽下，湘潭市雨湖區(qū)姜畬、長城、鶴嶺片區(qū)污水管網(wǎng)項目（一期）建設(shè)現(xiàn)場，機器轟鳴，工人們正搶抓晴好天氣趕進度。該項目于今年4月完成招標，是我省“機器管招投標”項目之一，預(yù)計明年一季度可如期竣工。

今年2月，湖南省“機器管招投標”系統(tǒng)開始在全省試運行，一場在全省范圍推行的“機器管招投標”改革隨之而來。改革通過“數(shù)智規(guī)則”的系統(tǒng)重構(gòu)，以更嚴密、更透明的規(guī)則，更公開公平公正的方法，讓所有合規(guī)企業(yè)都能憑實力在全國統(tǒng)一大市場的舞臺上公平競爭，破解了招投標領(lǐng)域長期存在的“量體裁衣”“專家打人情分”等頑疾。

改革近10個月，成效如何？12月4日至5日，記者深入省內(nèi)多個采用“機器管招投標”的重點項目建設(shè)現(xiàn)場，感受改革帶來的新變化。

機器無“情感”，優(yōu)者無“客場”

隨著第十五屆全運會閉幕，第十六屆全運會正式進入“湖南時間”，長沙奧體中心的建設(shè)也加快了速度。12月4日，記者在長沙奧體中心項目建設(shè)現(xiàn)場看到，平整廣闊的工地上，工程車輛已開始工作，項目進入主體施工階段。

（長沙奧體中心項目建設(shè)現(xiàn)場。本文圖片均為湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

“我們作為外地企業(yè)，曾經(jīng)擔心‘客場’投標和施工會不會有‘水土不服’等問題?！背薪ㄆ髽I(yè)浙江卡森建設(shè)有限公司（以下簡稱為“浙江卡森公司”）項目經(jīng)理徐龍銀坦言。

這是浙江卡森公司首次在湖南開展項目。今年5月，長沙奧體中心項目場地平整工程作為“機器管招投標”項目發(fā)布公告，吸引了88家單位競逐。最終，浙江卡森公司以6621.22萬元中標，較招標控制價下浮10.77%。

湖南項目招來浙江企業(yè)，業(yè)主長沙城發(fā)集團和施工方浙江卡森公司都曾對彼此有擔心：“機器”給出的結(jié)果到底行不行、“客場”施工能不能順利進行？

長沙城發(fā)集團下屬長東投資發(fā)展有限公司執(zhí)行董事黃浩告訴記者，招標完成后，雙方嚴格遵守合同約定，成功實現(xiàn)了“土方運輸數(shù)量零誤差、安全管理零事故、清廉建設(shè)零舉報”的目標。施工進度比原計劃提前了近兩個月。

（長沙奧體中心項目建設(shè)現(xiàn)場。）

“‘機器管招投標’統(tǒng)一數(shù)字化平臺、標準化規(guī)則、智能化體系，降低交易成本和門檻，讓競爭更加公平?！遍L沙城發(fā)集團黨委委員、副總經(jīng)理成斌說。

在招標環(huán)節(jié)，湖南出臺相應(yīng)文件，統(tǒng)一規(guī)范全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標文件范本編制，通過691項牽引指標項、“1+N”模塊化設(shè)置等方式，精準界定并由系統(tǒng)根據(jù)項目情況自動匹配資質(zhì)、業(yè)績等條件，有效防止文件編制中的“量體裁衣”等問題。

這種“英雄不問出處”的新導向，讓市場主體參與度日益活躍。截至目前，項目平均投標數(shù)由14.4家增至44.1家，民營企業(yè)中標率也從73.65%提升至82.9%。

價格做“減法”，管理做“加法”

12月4日，長沙黃花國際機場T3航站樓主體結(jié)構(gòu)施工已全面完成，轉(zhuǎn)入精裝修與機電安裝新階段，連接長沙南部與機場的G354黃興大道至機場中軸大道（湘府東路東延城際快速干道）施工1標段建設(shè)正酣。

（12月4日，G354黃興大道至機場中軸大道段（湘府東路東延）項目，施工人員正在進行成品質(zhì)量檢查驗收。）

該項目于今年5月發(fā)布招標公告，招標控制價為4.41億元，采用技術(shù)評分最低價法，共有48家單位競標。最終經(jīng)評審委員會評審，中交二航局中標，中標價格3.06億元，下浮率為30.5%。

如此高的下浮率會不會影響質(zhì)量與進度？項目業(yè)主方長沙城發(fā)集團下屬長沙市城投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理有限公司執(zhí)行董事孫清祥表示，關(guān)鍵在于招標后管理。“我們圍繞質(zhì)量、進度、安全、資金構(gòu)建全周期管控體系?！睂O清祥說，質(zhì)量管控聚焦“低價不低質(zhì)”，安全管理堅持“零容忍”。

省公共資源交易中心有關(guān)負責人介紹，“機器管招投標”建立了交易主體庫與8個省級行業(yè)部門的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)50多個數(shù)據(jù)集、657個數(shù)據(jù)項實時交互；設(shè)置“六隨機五區(qū)間”報價計分模型等措施，對項目人員實名認證和人臉識別比對；利用大數(shù)據(jù)預(yù)警模型有效遏制圍標串標等違法違規(guī)行為，并通過設(shè)置異常低價警戒線，防范惡意低價中標風險。

“該標段雖然采用技術(shù)評分最低價法中標，但我們通過優(yōu)化方案、集中采購等方式降本增效，做到質(zhì)量進度雙達標。”中交二航局湖南分公司市場開發(fā)經(jīng)理張弟華介紹，企業(yè)組建了專業(yè)項目管理團隊，配備先進設(shè)備，實行三級質(zhì)量管控與安全標準化管理，杜絕偷工減料。

（12月4日，G354黃興大道至機場中軸大道段（湘府東路東延）項目，施工人員正在進行成品質(zhì)量檢查驗收。）

據(jù)悉，長沙城發(fā)集團已經(jīng)實施的33宗“機器管招投標”項目中標價平均下浮率為14.8%，該數(shù)據(jù)為過去招投標模式的2倍，將政策紅利直接轉(zhuǎn)化成了節(jié)約國有資金、提升投資效益的“政策紅包”。

株洲市為了防止低價中標影響工程進度和質(zhì)量，創(chuàng)新銀行保函作為擔保方法。在招標過程中將履約擔保細化，擔保金額跟投標降價幅度直接關(guān)聯(lián)，降價幅度越大，擔保金額就越大，有效堵住了惡意低價中標行為。

規(guī)則有“硬度”，定標有“溫度”

12月4日，位于長沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)的湖南省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心重度殘疾人托養(yǎng)綜合樓精裝修工程已全面開工。這個招標控制價2128萬元的公益項目，未來將成為關(guān)愛殘疾人特殊群體的暖心家園。

今年8月，該項目采用“機器管招投標”系統(tǒng)中的“綜合評估法1”（評定分離）模式招標。42家單位投標，經(jīng)評審委員會評審及招標人定標，最終由湖南華意建筑裝修裝飾公司以1937萬元中標，下浮率8.98%。

（12月4日，位于長沙市望城區(qū)的湖南省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心重度殘疾人托養(yǎng)綜合樓精裝修工程施工正酣，外墻施工、消防施工、暖通、水電改造正同步進行。）

（12月4日，位于長沙市望城區(qū)的湖南省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心重度殘疾人托養(yǎng)綜合樓精裝修工程施工正酣，外墻施工、消防施工、暖通、水電改造正同步進行。）

“評定分離”通過在采用綜合性評估辦法項目中，由評標委員會以不排序的方式向招標人推薦不超過3名的中標候選人，將評標委員會的評審?fù)扑]與招標人的定標決策適度分離。

“像此類民生公益項目，招標人以往可能疲于應(yīng)付各種“打招呼’?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，“‘評定分離’既保持了機器規(guī)則的剛性嚴謹，又在最終選擇上賦予招標人一定的合理靈活性，實現(xiàn)更好的項目匹配?！边@種基于規(guī)則剛性下的有限“靈活性”并非回到“人治”老路，而是體現(xiàn)了制度設(shè)計的精細與溫度。

“無論是招標過程還是結(jié)果，我們都非常滿意。”省殘聯(lián)基建辦主任陳計鋒坦言，“機器管招投標”讓他們感覺很“清爽”。

“市場更加開放，機制不斷優(yōu)化，我們更有信心?！焙先A意建筑裝飾裝修有限公司副總經(jīng)理王嘯宇說。

（12月4日，湖南省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心重度殘疾人托養(yǎng)綜合樓精裝修工程施工現(xiàn)場。）

（12月4日，湖南省殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心重度殘疾人托養(yǎng)綜合樓精裝修工程施工現(xiàn)場。）

截至11月25日，全省已有4332個項目采用“機器管招投標”方式發(fā)布招標公告，其中3288個項目完成開評標。

改革仍在深化。下一步，湖南將通過大數(shù)據(jù)、人臉識別等智能技術(shù)，構(gòu)建違規(guī)必究、失信必懲的嚴密監(jiān)管體系，對違法犯罪行為形成合圍之勢，全面提升招投標治理能力和治理水平。（于淼 鄧玉嬌 張永瓊 奉永成 黃建奇）

來源：湖南日報