“機器”把關，落地見效 ——湖南“機器管招投標”改革一線見聞

原標題：“機器”把關，落地見效 ——湖南“機器管招投標”改革一線見聞

12月5日，冬日暖陽下，湘潭市雨湖區姜畬、長城、鶴嶺片區污水管網項目（一期）建設現場，機器轟鳴，工人們正搶抓晴好天氣趕進度。該項目于今年4月完成招標，是我省“機器管招投標”項目之一，預計明年一季度可如期竣工。

今年2月，湖南省“機器管招投標”系統開始在全省試運行，一場在全省范圍推行的“機器管招投標”改革隨之而來。改革通過“數智規則”的系統重構，以更嚴密、更透明的規則，更公開公平公正的方法，讓所有合規企業都能憑實力在全國統一大市場的舞臺上公平競爭，破解了招投標領域長期存在的“量體裁衣”“專家打人情分”等頑疾。

改革近10個月，成效如何？12月4日至5日，記者深入省內多個采用“機器管招投標”的重點項目建設現場，感受改革帶來的新變化。

機器無“情感”，優者無“客場”

隨著第十五屆全運會閉幕，第十六屆全運會正式進入“湖南時間”，長沙奧體中心的建設也加快了速度。12月4日，記者在長沙奧體中心項目建設現場看到，平整廣闊的工地上，工程車輛已開始工作，項目進入主體施工階段。

（長沙奧體中心項目建設現場。本文圖片均為湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

“我們作為外地企業，曾經擔心‘客場’投標和施工會不會有‘水土不服’等問題。”承建企業浙江卡森建設有限公司（以下簡稱為“浙江卡森公司”）項目經理徐龍銀坦言。

這是浙江卡森公司首次在湖南開展項目。今年5月，長沙奧體中心項目場地平整工程作為“機器管招投標”項目發布公告，吸引了88家單位競逐。最終，浙江卡森公司以6621.22萬元中標，較招標控制價下浮10.77%。

湖南項目招來浙江企業，業主長沙城發集團和施工方浙江卡森公司都曾對彼此有擔心：“機器”給出的結果到底行不行、“客場”施工能不能順利進行？

長沙城發集團下屬長東投資發展有限公司執行董事黃浩告訴記者，招標完成后，雙方嚴格遵守合同約定，成功實現了“土方運輸數量零誤差、安全管理零事故、清廉建設零舉報”的目標。施工進度比原計劃提前了近兩個月。

（長沙奧體中心項目建設現場。）

“‘機器管招投標’統一數字化平臺、標準化規則、智能化體系，降低交易成本和門檻，讓競爭更加公平。”長沙城發集團黨委委員、副總經理成斌說。

在招標環節，湖南出臺相應文件，統一規范全省工程建設領域招標文件范本編制，通過691項牽引指標項、“1+N”模塊化設置等方式，精準界定并由系統根據項目情況自動匹配資質、業績等條件，有效防止文件編制中的“量體裁衣”等問題。

這種“英雄不問出處”的新導向，讓市場主體參與度日益活躍。截至目前，項目平均投標數由14.4家增至44.1家，民營企業中標率也從73.65%提升至82.9%。

價格做“減法”，管理做“加法”

12月4日，長沙黃花國際機場T3航站樓主體結構施工已全面完成，轉入精裝修與機電安裝新階段，連接長沙南部與機場的G354黃興大道至機場中軸大道（湘府東路東延城際快速干道）施工1標段建設正酣。

（12月4日，G354黃興大道至機場中軸大道段（湘府東路東延）項目，施工人員正在進行成品質量檢查驗收。）

該項目于今年5月發布招標公告，招標控制價為4.41億元，采用技術評分最低價法，共有48家單位競標。最終經評審委員會評審，中交二航局中標，中標價格3.06億元，下浮率為30.5%。

如此高的下浮率會不會影響質量與進度？項目業主方長沙城發集團下屬長沙市城投基礎設施建設項目管理有限公司執行董事孫清祥表示，關鍵在于招標后管理。“我們圍繞質量、進度、安全、資金構建全周期管控體系。”孫清祥說，質量管控聚焦“低價不低質”，安全管理堅持“零容忍”。

省公共資源交易中心有關負責人介紹，“機器管招投標”建立了交易主體庫與8個省級行業部門的數據庫互聯互通，實現50多個數據集、657個數據項實時交互；設置“六隨機五區間”報價計分模型等措施，對項目人員實名認證和人臉識別比對；利用大數據預警模型有效遏制圍標串標等違法違規行為，并通過設置異常低價警戒線，防范惡意低價中標風險。

“該標段雖然采用技術評分最低價法中標，但我們通過優化方案、集中采購等方式降本增效，做到質量進度雙達標。”中交二航局湖南分公司市場開發經理張弟華介紹，企業組建了專業項目管理團隊，配備先進設備，實行三級質量管控與安全標準化管理，杜絕偷工減料。

（12月4日，G354黃興大道至機場中軸大道段（湘府東路東延）項目，施工人員正在進行成品質量檢查驗收。）

據悉，長沙城發集團已經實施的33宗“機器管招投標”項目中標價平均下浮率為14.8%，該數據為過去招投標模式的2倍，將政策紅利直接轉化成了節約國有資金、提升投資效益的“政策紅包”。

株洲市為了防止低價中標影響工程進度和質量，創新銀行保函作為擔保方法。在招標過程中將履約擔保細化，擔保金額跟投標降價幅度直接關聯，降價幅度越大，擔保金額就越大，有效堵住了惡意低價中標行為。

規則有“硬度”，定標有“溫度”

12月4日，位于長沙市望城區茶亭鎮的湖南省殘疾人托養服務中心重度殘疾人托養綜合樓精裝修工程已全面開工。這個招標控制價2128萬元的公益項目，未來將成為關愛殘疾人特殊群體的暖心家園。

今年8月，該項目采用“機器管招投標”系統中的“綜合評估法1”（評定分離）模式招標。42家單位投標，經評審委員會評審及招標人定標，最終由湖南華意建筑裝修裝飾公司以1937萬元中標，下浮率8.98%。

（12月4日，位于長沙市望城區的湖南省殘疾人托養服務中心重度殘疾人托養綜合樓精裝修工程施工正酣，外墻施工、消防施工、暖通、水電改造正同步進行。）

（12月4日，位于長沙市望城區的湖南省殘疾人托養服務中心重度殘疾人托養綜合樓精裝修工程施工正酣，外墻施工、消防施工、暖通、水電改造正同步進行。）

“評定分離”通過在采用綜合性評估辦法項目中，由評標委員會以不排序的方式向招標人推薦不超過3名的中標候選人，將評標委員會的評審推薦與招標人的定標決策適度分離。

“像此類民生公益項目，招標人以往可能疲于應付各種“打招呼’。”一位業內人士指出，“‘評定分離’既保持了機器規則的剛性嚴謹，又在最終選擇上賦予招標人一定的合理靈活性，實現更好的項目匹配。”這種基于規則剛性下的有限“靈活性”并非回到“人治”老路，而是體現了制度設計的精細與溫度。

“無論是招標過程還是結果，我們都非常滿意。”省殘聯基建辦主任陳計鋒坦言，“機器管招投標”讓他們感覺很“清爽”。

“市場更加開放，機制不斷優化，我們更有信心。”湖南華意建筑裝飾裝修有限公司副總經理王嘯宇說。

（12月4日，湖南省殘疾人托養服務中心重度殘疾人托養綜合樓精裝修工程施工現場。）

（12月4日，湖南省殘疾人托養服務中心重度殘疾人托養綜合樓精裝修工程施工現場。）

截至11月25日，全省已有4332個項目采用“機器管招投標”方式發布招標公告，其中3288個項目完成開評標。

改革仍在深化。下一步，湖南將通過大數據、人臉識別等智能技術，構建違規必究、失信必懲的嚴密監管體系，對違法犯罪行為形成合圍之勢，全面提升招投標治理能力和治理水平。（于淼 鄧玉嬌 張永瓊 奉永成 黃建奇）

來源：湖南日報