最高院：地方政府的規(guī)范性文件能否作為判斷行政行為合法的依據(jù)？

作者：周軍律師.

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在行政爭(zhēng)議解決中，地方政府（含市縣人民政府及所屬部門）制定的規(guī)范性文件（如 “規(guī)定”“辦法”“通知”）常被行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法依據(jù)，但此類文件能否成為法院判斷行政行為合法性的依據(jù)，實(shí)踐中存在廣泛爭(zhēng)議。

那么，地方政府的規(guī)范性文件能否作為判斷行政行為合法的依據(jù)？

最高院在《湖南省懷化市人民政府、丁勇再審案》中明確：

縣級(jí)以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件，不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。

但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)模谡J(rèn)定被訴行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：懷化市政府是否應(yīng)該對(duì)丁勇履行安置和補(bǔ)償義務(wù)。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》精神，縣級(jí)以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件，不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。

但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)模谡J(rèn)定被訴行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力。

也就是說，合法、有效且合理、適當(dāng)?shù)臎Q定、命令或其他規(guī)范性文件，人民法院可以作為判斷被訴行政行為是否合法的根據(jù)。

對(duì)于集體土地與房屋的征收補(bǔ)償安置行為，因目前不同地域存在較大差別，因此可以適用相關(guān)的地方法規(guī)及規(guī)范性文件。

本案中，《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》系懷化市政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定的規(guī)范性文件，內(nèi)容合法、合理，不存在與上位法相沖突的情形，可以作為判斷再審申請(qǐng)人是否應(yīng)該對(duì)丁勇履行安置和補(bǔ)償義務(wù)的根據(jù)。

因懷化市政府未履行對(duì)丁勇的安置和補(bǔ)償義務(wù)，在丁勇要求依法安置的情況下，懷化市政府仍予以拒絕，屬于不履行法定職責(zé)的行為，因此，一審法院認(rèn)為，懷化市政府應(yīng)依法正確履行對(duì)丁勇要求確認(rèn)為安置對(duì)象的法定職責(zé)，并對(duì)丁勇依法進(jìn)行補(bǔ)償和安置，判決責(zé)令懷化市人民政府在三十日內(nèi)對(duì)丁勇要求確認(rèn)為房屋征收安置對(duì)象并進(jìn)行補(bǔ)償和安置依法作出處理，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。二審法院以懷化市政府拒絕對(duì)丁勇進(jìn)行安置和補(bǔ)償缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，駁回其上訴，并無不當(dāng)。

周軍律師提醒，地方政府規(guī)范性文件能否作為判斷行政行為合法性的依據(jù)，需經(jīng)法院審查。合法有效的，法院可作為 “參考依據(jù)” 認(rèn)定行政行為的合理性與合法性。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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