黃奇帆：實現2040年戶籍人口城鎮化率78%的目標，需做好兩個融合 | 和訊2025年會

12月7日，中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆在出席和訊財經中國2025年會時表示，若實現“到2040年，戶籍人口的城市化率力爭達到78%”的目標，中國最終會實現兩個雙向融合。

第一個融合是，目前的20億平方米的房地產庫存，可以成為今后農民進城落戶、安置的保障房。第二個融合則是，過去二三十年形成的城市基礎設施過度投資，會隨著新一輪的城市化，實現基本平衡。

黃奇帆說，“到2040年，戶籍人口的城市化率力爭達到78%”這一目標，非常重要且非常艱難。

黃奇帆表示，中國的城市化可以分為兩個階段。一個是1980-2020年，40年改革開放推動了4億多農民進城落戶，使戶籍人口城市化率從18%變成了38%，這是1.0版本。

現在是2.0版本，目標是進一步推動30個百分點的人口落戶，從48%變成78%。

黃奇帆認為，如果達到2.0版城市化的目標，最終會實現中國城鄉的兩個雙向融合。

黃奇帆說，第一個融合，目前城市正面臨著房地產20多億平方米的庫存。這個庫存不是老百姓家里買了一套房、兩套房、三套房的二手房庫存，而是房產商一手房、新蓋房，每年造10億平米、20億平米，現在賣不出去而形成的庫存。這個庫存現在打了個六折、七折，政府以比較低的價格買過來，正好成為今后農民進城落戶、安置的保障房，這是一舉兩得。

第二個融合，過去20-30年城市大搞基礎設施，應該說既還了從（上世紀）50年代到80年代之間中國城市化建設的欠賬，又解決的（上世紀）80年代-2020年我們發展過程所需要增加的基礎設施現實賬。一個是過去的賬，一個是現在的賬。

同時，由于許多基礎設施超前建設，把今后20年要干的基礎設施事實上提前了，也因此中國地方政府現在欠的基礎設施投融資平臺債近70萬億左右。這是地方政府非常大的一個負擔，還了欠賬沒話說，但把未來也透支的賬怎么來平衡？

黃奇帆表示，當有幾億農民進城以后，整個中國基礎設施的不平衡、過度投資、透支都會逐漸進入平衡狀態，包括醫院、文化和教育也都有過度投資的現象，這些都能夠基本平衡。