美國財(cái)長親口說出“中國盟友”，中國將面臨更強(qiáng)大的美國？

特朗普政府原定于秋季發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務(wù)戰(zhàn)略》，在延期幾個(gè)月后終于正式發(fā)布了。

同時(shí)這幾天也有報(bào)道說，由于美國財(cái)政部長斯科特·貝森特的反對(duì)，他以“對(duì)華措辭需要修改”為由，希望報(bào)告能推遲發(fā)布，主張緩和文件中涉及中國的強(qiáng)硬表述。

而且貝森特還在《紐約時(shí)報(bào)》交易錄峰會(huì)活動(dòng)時(shí)表示，“美國是中國的盟友”，中美關(guān)系保持不變，中國正在按照計(jì)劃履行貿(mào)易協(xié)議。貝森特這些態(tài)度，與國防部將中國視為首要軍事競爭對(duì)手的立場形成鮮明對(duì)比。

但這種看法或許都過于片面，那么美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告延期發(fā)布的原因究竟是什么呢？我們需要注意什么呢？

正常來講，延期發(fā)布的原因主要有兩種：

一是目前美國戰(zhàn)略界并未出現(xiàn)明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)部的霸權(quán)主義與孤立主義兩大派系存在難以調(diào)和的分歧。

二是利益集團(tuán)協(xié)調(diào)不足，軍事集團(tuán)與財(cái)政集團(tuán)尚未協(xié)調(diào)出雙方都能接受的結(jié)果。

具體來說，對(duì)于第一種情況而言，主張維護(hù)“美國全球控制”的霸權(quán)主義一派認(rèn)為，“中美之間的矛盾是無法調(diào)和”，“是結(jié)構(gòu)性的”，這一派的主要代表就是美國國防部。

美國防長赫格塞斯曾多次表示要加快武器研發(fā)，應(yīng)對(duì)來自中國的挑戰(zhàn)，在剛剛公布的“無人機(jī)優(yōu)勢計(jì)劃”中，美國將投入10億美元購買約34萬架小型無人機(jī)，圍繞海量軍火訂單所形成的利益集團(tuán)需要一個(gè)敵人，而中國正好是最好的假想敵。

主張重回孤立主義一派則認(rèn)為，中美之間的矛盾是可以協(xié)調(diào)的。這一派的主要代表就是美國財(cái)政部長貝森特。

在這一派人眼中，近年來美國發(fā)展速度之所以上不去，很重要的一個(gè)原因是戰(zhàn)略透支嚴(yán)重，過于關(guān)注全球事務(wù)，但忽略了內(nèi)部的情況。因此，另一派認(rèn)為美國的戰(zhàn)略重心應(yīng)該在美洲，實(shí)現(xiàn)對(duì)美洲的全面控制，才能為美國的霸權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于第二種情況而言，若只是利益協(xié)調(diào)未達(dá)成一致，那么貝森特確實(shí)有很大的發(fā)揮空間。屁股決定腦袋，目前財(cái)政部站在本部門的立場來看，關(guān)注的主要是中美合作的實(shí)際利益。

比如貝森特曾多次強(qiáng)調(diào)，目前中國正在履行購買美國大豆的協(xié)議，也在推動(dòng)解除或這樣的緩稀土出口的相關(guān)限制禁令。如果此事破壞了中美關(guān)系，將會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。

從程序上來看，《國家安全戰(zhàn)略》和《國家防務(wù)戰(zhàn)略》是為美國發(fā)展定方向的文件，起草之后，必然要在總統(tǒng)內(nèi)閣中進(jìn)行傳閱并征求意見，財(cái)政部作為內(nèi)閣中的重要部門，提出意見是完全符合程序的。

如果再進(jìn)一步深挖，貝森特的反對(duì)可能有更深刻的意義。

一方面，有相當(dāng)多的美國政治家和戰(zhàn)略家已經(jīng)意識(shí)到，面對(duì)烏克蘭危機(jī)尚未解決，中東地區(qū)戰(zhàn)火斷斷續(xù)續(xù)，中國在拉美地區(qū)的影響力持續(xù)擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)問題，美國最好的策略應(yīng)該是在拉美地區(qū)站住腳。

美國需要重新奪回對(duì)美洲的絕對(duì)控制和影響力，打擊毒販和移民，盡量避免參與印太危機(jī)。特別是MAGA中有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，干預(yù)海外事件是美國衰落的根本原因。無論是對(duì)支持者的回應(yīng)，還是國家的戰(zhàn)略考量，貝森特的建議都有一定戰(zhàn)略深意。

另一方面，目前中美之間已經(jīng)達(dá)成了相關(guān)的貿(mào)易協(xié)議，美國交換回來了一部分經(jīng)濟(jì)利益，大豆訂單和稀土進(jìn)口等問題短期內(nèi)已經(jīng)解決了。

但如果此時(shí)美國的戰(zhàn)略報(bào)告，繼續(xù)強(qiáng)化渲染中國威脅論，中國不僅會(huì)中斷中美兩國目前的合作，而且這還有可能影響美國的戰(zhàn)略聲譽(yù)，全世界都會(huì)質(zhì)疑特朗普政府的信譽(yù)問題。

最后一方面，貝森特作為財(cái)政部的掌舵人，他深知美國目前面臨最大的問題是戰(zhàn)略透支。

長期性入不敷出，導(dǎo)致每年出現(xiàn)大量的財(cái)政赤字，財(cái)政赤字又形成債務(wù)，債務(wù)還有高昂的利息，已經(jīng)壓得美國喘不上來氣了，所以才有了今年政府關(guān)門的情況，鬧得國內(nèi)兩黨互嗆、民怨沸騰。

在這種情況下，如果美國在國家性的重大報(bào)告中，仍然以渲染威脅作為主要表現(xiàn)形式，那么毫無疑問未來幾年的國防預(yù)算仍將快速擴(kuò)張，貝森特這個(gè)“管錢袋子的”會(huì)壓力巨大，等于各方把壓力最后都扔到他的頭上。

如今貝森特要求“更改措辭”，可以弱化這些軍事戰(zhàn)略的強(qiáng)硬程度，未來如果美國軍方繼續(xù)要求擴(kuò)大軍費(fèi)，貝森特也能有依據(jù)予以拒絕，不會(huì)被國防部牽著鼻子走。

綜上所述，盡管美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告已經(jīng)出臺(tái)，但報(bào)告延期事件背后，依舊是美國對(duì)華戰(zhàn)略的糾結(jié)。

美國雖然不愿也不想放棄遏制中國的既定目標(biāo)，但無論是其內(nèi)部撕裂，還是經(jīng)濟(jì)部門對(duì)中國的依賴，都導(dǎo)致該國在很多層面上對(duì)中國的反應(yīng)是滯后的。

而站在中國的角度，我們需要意識(shí)到，雖然美國的態(tài)度有所緩和，但中美的矛盾仍然沒有完全解決。

短期內(nèi)美國是想集中精力解決拉美問題，長期看如果美國重新奪回了對(duì)整個(gè)美洲的控制權(quán)，那下一步的既定目標(biāo)大概率還是進(jìn)軍印太，屆時(shí)我們可能會(huì)面臨一個(gè)比現(xiàn)在更強(qiáng)大，后院更加穩(wěn)固的美國。

作為應(yīng)對(duì)，中國現(xiàn)在要做的是在穩(wěn)步提升綜合國力的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹全球治理的理念，為中美競爭夯實(shí)自身實(shí)力和國際環(huán)境等軟硬件基礎(chǔ)。

等到美國再次想將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國時(shí)，中國已經(jīng)有更強(qiáng)大的能力去應(yīng)對(duì)美國的競爭，屆時(shí)美國除了接受中國已經(jīng)崛起的現(xiàn)實(shí)也將別無他法。

文｜蘆增林 外交學(xué)院戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈研究方向碩士