這場特殊的“部長對話”，為何讓協會商會直呼“接地氣”？

12月5日上午9點30分，天府社創中心創意廳熱鬧了起來。四川省人工智能協會、省國際商會、省科技協同創新促進會、成都新型顯示行業協會等9家協會商會組織負責人圍坐在一起，省委社會工作部部長王乾一一握手、交換名片，氣氛一開始就變得輕松、熱烈。

這是四川省委社會工作部“部長對話”第一期——與行業協會商會對話（以下簡稱“部長對話”）現場。

不久前，中央社會工作部召開行業協會商會結構布局調整優化試點工作動員部署會，強調要統一思想認識、明確目標任務、壓實工作責任，推動行業協會商會結構布局調整優化試點工作平穩起步。這也是各地推動行業協會商會深化改革、促進行業協會商會轉型發展的重要指引。

不同于“座談會”，“對話”意味著互動共商，“好的壞的都能說”，也讓參與的協會商會代表們直呼“接地氣”。在這場別開生面的“部長對話”中，行業協會自身的身份之困、生存之困，以及“一業多會”的生態之困，成為代表們高度關注的問題。

對于結構優化調整，一種越發明顯的共識是，“從產業鏈的角度來建行業協會”， 行業協會商會要對全省“建圈強鏈”以及優化企業服務進行精準賦能。有觀點認為，可以參照全省重點產業鏈，把行業協會商會構建成縱橫連結的組織網絡，把產業鏈上相關的協會聚在一起，更好地整合資源。

活動現場 圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝

方向“校準”當好“橋梁” 賦能重點產業發展

“政府助手、企業幫手、產業推手”，這是四川省人工智能協會的宗旨。協會會長田云輝說，去年3月協會成立以來，主要圍繞“產、學、研、金”深度融合，提供技術支撐、資源對接、政策解讀等服務。

他發現，全省人工智能產業加速發展，但也面臨龍頭企業引領不足、盈利困難，以及中小企業融資難等問題。各級政府平臺幾乎都設有產業基金，但考核制度上是年度考核，要考慮當年的保值增值，而科技公司要盈利“3到5年算短的，8到10年也正常”，所以亟待完善這一領域的考核制度。

王乾認為，這說明現在地方政府對企業，包括對行業的分段式管理不僅體現在主管部門的職能管理上，也體現在資金投入方式上，政府基金的考核方式也要跟隨產業本身的規律。

“我覺得這個場景非常好，也非常接地氣。”這場會議的形式讓成都市新型顯示協會會長、京東方集團副總裁秦向東印象深刻。他表示，成都市新型顯示協會是匹配四川省和成都市打造以OLED為主的電子信息先進制造業集群而成立，目前有200多家會員，要服務會員企業發展遇到的問題，賦能整個產業鏈。下一步，要將重慶乃至華東、華南等地跟顯示相關的企業吸引進協會，進而在四川“開花結果”，支撐當地新型顯示產業鏈競爭力躋身國際一流。

今年前三季度，四川GDP達到49322.2億元，同比增長5.5%。全省規模以上工業增加值同比增長7.1%。其中，電子信息產業以15.8%的增速一路領跑，并在今年以來持續保持兩位數高增長。

這背后，去年以來，四川突出規劃牽引、統籌聯動，組織開展17條重點產業鏈“建圈強鏈”，實行“鏈長+副鏈長+牽頭部門+主要承載地+協同發展地”協同推進機制，有力推動重點產業加快發展。在此過程中，電子信息、人工智能等領域協會組織的賦能作用越發凸顯，不斷形成發展合力。

王乾表示，下一步要從全國統一大市場，以及全球產業鏈布局的角度來考慮行業協會商會的發展，就像新型顯示協會等要在賦能產業發展上作出更多探索，省委社會工作部也將考慮進行專項支持。

“行業協會要深度對接地方政府企業服務中心，推動企業服務的提檔升級。”在四川省營商環境研究院院長、西南交通大學公共管理學院教授劉鳳看來，全省的營商環境優化工作從快辦事到控成本，現在進入以產業生態為核心的優化階段，協會商會能夠在企業和政府之間起到更好的橋梁和紐帶作用。

治理“優化”提檔升級 以產業鏈角度做協會

“我們依靠創新資源，以及專業團隊去構建‘1+N’惠地服務模式，現在跟宜賓、德陽、內江等地都建立了戰略合作關系，有序采購我們的一些服務。”四川省科技協同創新促進會（以下簡稱“省協創會”）秘書長、成都市發改委民營經濟智庫專家滕小艷說道。

據介紹，省協創會還與成都市雙流區、青白江區聯合建立先進材料和電子信息領域的概念驗證中心，以此為支撐去找到高質量的科技成果做產業轉化，或者落地到當地園區。從一定程度上而言，這也是解決當前行業協會商會普遍面臨的“生存之困”的重要路徑，即在服務提檔升級中找到新需求。

“我們可以按照四川省六大優勢產業以及17條重點產業鏈的經驗做法，將行業協會商會構建成一個縱橫連結的組織網絡，把產業鏈上相關的協會聚在一起，更好地整合資源。”她建議。

對此，王乾表示，從產業鏈角度推動行業協會商會發展，可以達到兩個目的：第一是有效服務產業，構建統一大市場，加強區域協作；第二是統籌考慮“整合撤銷”方式，解決部分行業協會的“內卷”問題。

這也是推動行業協會商會結構布局調整優化的重要探索。而從更大范圍看，行業協會發展本身也還面臨諸多矛盾，亟待破解。在四川省建筑業協會副會長兼秘書長趙翔看來，當前行業協會商會發展還面臨身份之困、生存之困、人才之困、生態之困、引領之困五大困境。

其中，身份之困指的是缺乏法律法規明晰的授權，導致協會在行業統計、信用懲戒等關鍵工作中難以“名正言順”，難以形成實質約束，時常在“越位”與“缺位”之間徘徊；生態之困則是同一個行業往往存在多個協會，雖然能體現專業性，但是也導致資源割裂、重復建設和會員企業負擔加重，難以形成合力，為整個產業鏈提供一體化服務。

他建議，四川率先探索，推動制定《四川省行業協會商會條例》，明確協會的法定職能，比如行業調研與統計、行業信用評價、行業自律與獎懲等。同時，構建“總會+專業分會+聯盟”的“星系”模式，既保持專業性，又形成合力，減輕企業負擔。

對此，王乾表示，四川省委社會工作部已經在研究推動四川社會治理條例，下一步也將研究四川省行業協會條例的可行性問題，爭取納入“十五五”規劃。

從這次“部長對話”開始，四川行業協會商會代表們暢所欲言地談困境、話發展，諸多共性難題被一一厘清，進入全省統籌視野。尤其是在“結構布局調整優化試點”建設中，越來越多的行業共識開始形成，全省行業協會商會發展格局也有望系統性重塑。