感受基層法治建設的煙火氣與真功夫

“成小家要履行結婚登記，立大業靠法律保障安全；家庭中夫和妻地位平等，遇大事要共同商談”“繼承編明確男女平等，出嫁女仍有合法繼承權”……這是河南省洛陽市孟津區會盟鎮雙槐村的“戲曲普法小分隊”普法現場。一棵老樹下，二胡鑼鼓聲中，兩位村民演唱者正唱到盡興處，曲劇老腔與普法唱詞的結合，引得圍觀村民陣陣喝彩。

“在以前的時候，咱農民也只是知道民法典重要，但不知道都有啥內容，跟咱關系大不大，現在只用聽戲的工夫，就知道了個差不離兒了，聽得久了，咱自己也能來上幾句。”村民李大叔操著一口純正的河南話對記者說，言語間滿是對這一普法形式的認可。

在廣袤的土地上，法治精神已深深扎根鄉土，尊法學法守法用法蔚然成風，并已深深融入人們的日常生活。日前，記者隨司法部組織開展的“2025年法治鄉村基層行暨提升基層依法治理效能”主題采訪活動走進河南，在街頭巷尾、田間村舍感受基層法治建設的煙火氣與真功夫。

在鄉土中播撒法治的種子

“你不依法，法不依你”“書到用時方恨少，法到用時不嫌多”……走在雙槐村法治大道上，道路兩側普法標語格外醒目。在路旁“民法典微普法”宣傳欄前，幾位村里的老人討論著近期更新的典型案例。記者走近時，農民劉立群（化名）說：“這是新出的案例，熱乎著呢！”

“這些生動的案例可是‘活’的法律啊。”劉大爺說，閑暇時他們這些上了歲數的人就喜歡在村子里散散步，走累了就停下來，看看更新的案例，比如見義勇為、未成年人保護、工傷責任認定，案例類型豐富，案情介紹得也簡潔明了，很實用。

雙槐村黨支部書記、村委會主任慶會勛告訴記者，在法治鄉村建設過程中，村民是主角。除了普法宣傳外，村里會定期召開村民代表會議，決議村子里的公共事項，大家參與積極性很高。

慶會勛遞給記者一份“村民代表會議（村民會議）決議記錄”，幾頁紙的文件，所載事項字跡清晰、板書工整：“關于公路兩側大綠化樹更換提升環境質量投資事項進行表決”“為70歲以上老人每年舉辦8次集體用餐活動，投資大約3萬元進行表決”……每一項內容都屬村務，都需要村民或者村民代表充分討論后進行表決。

“公共事項由公共決議，這是民主決策的過程，也是基層治理規范化、法治化的表現，因為村務透明公開、討論充分，這也避免了很多矛盾糾紛的發生。”慶會勛說。

同樣是村務公議，三門峽市陜州區原店鎮東二社區探索出了“板凳議事”模式。

原店鎮司法所所長李獻廷介紹，農村是個“熟人社會”，難免磕磕碰碰，村民們遇到問題或者有了糾紛時，我們就會啟動“板凳議事”，人大代表、基層干部、村民搬來小板凳圍坐一起，敞開心扉，暢所欲言，找出問題癥結，講事實、擺道理、列法條，在你一言我一語中，心結解開了，矛盾化解了，原本緊張的鄰里關系也修復了。

像“板凳議事”這樣的基層治理模式還有三門峽市盧氏縣木桐鄉的“涼亭夜話”，以集體議事、政策宣講、普法宣傳等方式，破解基層治理難題。木桐鄉司法所所長陳國濤向記者介紹了一個案例。

不久前，村民劉大爺和王大爺因農地地界劃分問題鬧得不可開交，吵了好幾次，差點動起手來。“涉耕地糾紛關系到村民切身利益，調解時更應慎重，以避免事態惡化。”陳國濤說。晚飯過后，在司法所人民調解員溝通下，雙方以及附近村民來到涼亭。

起初，雙方誰也不搭理誰。調解員對雙方說，鄉里鄉親的，抬頭不見低頭見，有啥矛盾不能好好說呢。接著拿出村里土地的原始規劃圖，明確指出兩家地界位置。并解釋，前些年重新分地，產生了誤差，造成了今天的誤會。事情很清楚了，兩人面色有所松動，調解員順勢提出次日到地里按規劃圖重新立界碑。兩人不再堅持什么，相視一笑。在圍觀村民的見證下，雙方握手言和。“以后還是好鄰居！”調解員說。

“我們所做的就是在鄉土間播撒法治的種子。”李獻廷表示，司法所堅持每周進行“涼亭夜話”，通過一個個生動鮮活的案例、一次次耐心細致的調解、一場場貼心周到的服務，讓法治深深地扎根在這片土地上。

看似是小事，卻是大民生

“你們樓上漏水，我們樓下遭殃。我們天花板吊頂修復損失費用1萬多元，應該你們支付。”

“大叔大媽，我們不是故意的，我們愿意賠償您的損失，但是1萬多元我們實在拿不出來。”

2023年12月的一天，鄭州市金水區鳳凰臺街道，某社區一對老人反映，樓上管道漏水，導致自家天花板損壞。老人主張賠償損失1萬元，樓上年輕人表示數額太高，感到有壓力。

相持不下，這樁糾紛訴諸金水區司法局鳳凰臺司法所，司法所調解員迅速介入，數次奔走于雙方家庭，分頭了解情況，尋找矛盾化解的突破口。

鳳凰臺司法所所長閆寒告訴記者，開始時，老人寸步不讓，表示自己無故遭受損失，應該由責任人承擔相應的責任。調解員找到年輕夫妻，得知二人是初到鄭州，剛落下戶口，工作還未穩定，還要償還房貸。作為“新鄭州人”，雖然有壓力，但他們對這里的生活充滿期待，只是沒想到會面臨這場糾紛。

調解員上門將樓上鄰居的情況轉達給老人，并表示樓上年輕夫妻并沒有推卸責任，他們認可自己對損失應當承擔責任，只是他們生活確實存在一定困難，初來乍到，收入不穩，一下子拿出1萬元，壓力確實不小。將心比心，希望鄰里之間能夠互相體諒，化干戈為玉帛。

本想著老人仍會堅持最初全額賠償的主張，沒想到老人思考了片刻，對調解員說：“這對年輕人自始至終沒有推諉責任，他們初來鄭州，是‘新鄭州人’，處處都透著不容易，我們作為‘老鄭州人’理應幫襯著點。所以，這賠償我們決定不要了。”

調解員表示，這是司法所開展調解工作的一個縮影，這起案件也讓人們看到了法理與人情的融合。

“讓我們欣慰的不僅是一樁糾紛就此化解，更是切身感受到一種擔當、包容情懷在此扎根、傳承。”閆寒說，“我們的工作就在這充滿煙火氣的街頭巷尾、鄰里之間，我們每天都會遇到不同類型的案件，比如婚姻家庭、鄰里、物業等，這些看似是小事，卻是大民生。”

“為適應不斷變化的形勢，我們引入心理咨詢專業力量，打造‘劉亮調解工作室’，借助志愿服務力量成立了‘牛蓮花調解工作室’與‘鳳臺紅翼’志愿調解團隊等，一系列舉措有效激發了轄區群眾參與基層治理的積極性、主動性。”閆寒說。

“調解是一門與群眾打交道的學問，會有很多技巧，但核心是真誠，只有真誠才能換來信任，只有贏得群眾的信任才能做到定分止爭。”談到多年調解工作的心得，閆寒坦言。

對“村規民約”來一次“法治體檢”

在河南的廣大鄉村社區，活躍著一批村（居）法律顧問，他們深入田間地頭、街巷廠房，在為群眾答疑解惑、化解矛盾糾紛的同時，也對鄉村社區的村規民約、合同等進行“法治體檢”，確保村規民約等既充分體現民意，又符合法律規定。

提及村規民約，新鄉市鳳泉區潞王墳鄉五陵村村（居）法律顧問岳碧云向記者分享了一個案例。

一天，鳳泉區某村“兩委”將一份村規民約草擬稿遞交到岳碧云手里，進行合法審查。岳碧云翻看草擬稿內容，敏銳地發現了問題：“本村外嫁女應及時退交責任田，無論戶口是否遷出，均不再享受本村村民待遇……”

“這樣的規定肯定是違法的。”岳碧云告訴記者，村規民約雖然是村民自治的體現，但不能突破法律，不得含有侵犯村民的人身權利、財產權利等合法權益的內容。一些地方出于管理需要，會在村規民約中設置處罰項目，比如“私搭亂建的罰款200元”“打架斗毆的扣除福利款100元”等規定，其實是違法的，即使已經過村民會議的多數同意，在法律上也是無效的。

于是，岳碧云找到該村村委會主任，將村規民約草擬稿中存在的與法律相違背的內容一一指明，并就相關條款中潛在的法律風險進行告知，由該村村“兩委”進行修改，并向村民進行解釋。最終，這一違法條款被移除。

在農村，村（居）法律顧問扮演著“排雷”角色。實踐中，一些往常看似沒有問題的做法，很可能存在法律風險。岳碧云告訴記者，除了審查村規民約外，村（居）法律顧問還會審查合同類文件。

合同通常是關于承包土地、廠房屋舍租賃等內容，在推行村（居）法律顧問之前，村民與村民之間、本村與村外的合同往往不規范，比如合同主體信息不準確、雙方權利義務不明確，約定內容不明甚至違法等，一旦涉訴，很可能因合同本身問題導致敗訴。村（居）法律顧問的設置很好地解決了這一問題，通過對一些較為重要的合同參與審查，有效排除潛在風險。

“參與村務治理的過程，也是傳播法治精神的過程。如今，有事問律師、遇事找法律已成為一種常態。”岳碧云告訴記者，她也會積極參加鄉、村組織的“周末評理說事”現場會，答疑解惑，定分止爭。廣大村民在一次次法治實踐中，法治素養不斷提升、法治意識不斷增強，矛盾糾紛化解率有效提高，基層治理法治化水平增強，法治精神已深深扎根這片大地。

岳碧云的故事也是河南推進村（居）法律顧問制度的生動寫照。村（居）法律顧問工作開展以來，河南省共選配近1.44萬名法律服務人員擔任村（居）法律顧問，全省村（居）法律顧問接受咨詢、為群眾提供專業法律意見約145.2萬條，代群眾起草法律文書16.4萬余件，開展法治講座近21.3萬次，參與調解矛盾糾紛26.3萬余件，提供現場法律服務107.2萬余次，為村（居）重大事項提供法律意見7.1萬余條。

（本報記者 王金虎）

（光明日報）