美國最新報告：不允許任何國家過于強大

白宮4日深夜發布美國國家安全戰略報告，聚焦美國“核心國家利益”，強調西半球優先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區維持高強度但可控的大國競爭，期望實現對外承諾與內部能力之間的再平衡。

這份長達33頁的報告中提出哪些新戰略？美國全球軍事存在如何調整？反映了特朗普政府怎樣的安全觀和世界觀？

宣揚對拉美“干預權”

1823年，美國總統門羅提出“門羅主義”，警告歐洲列強不要介入美洲事務。此次新版美國國家安全戰略報告首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將“主張并執行‘特朗普推論’，作為‘門羅主義’的新時代版本”，以確立美國在西半球的首要地位。

報告把西半球描述為美國邊境安全、關鍵供應鏈和地緣政治競爭的“前沿”，而“特朗普推論”的目標包括：預防和遏制大規模移民潮；“必要時使用致命武力”打擊販毒集團；阻止“外國敵對勢力”控制西半球關鍵資產；“確保美國持續享有關鍵戰略要地的使用權”；加強在拉美軍事部署；在具有戰略意義的地點建立或擴大通道；把援助和貿易與對拉美國家關系掛鉤。

分析人士認為，這將促使美國在情報、軍事、執法和經濟戰略等領域向西半球投入更多資源，實質是“趾高氣揚”地宣布美國對拉美的干預權。報告提出美國“傾向于不干涉主義”，但一年來，特朗普政府明顯加強對拉美國家的經濟施壓和政治干預。

結合當前劍拔弩張的美委局勢，美國智庫大西洋理事會專家認為，報告傳遞兩大信號：美國在加勒比海進行30多年來最大規模軍事部署不是暫時現象；美在委內瑞拉最終目標是推翻馬杜羅政府，扶植親美政權。

調整全球軍事存在

報告在強調西半球優先的同時，表示要相應“重新調整美國的全球軍事存在”，減少在“對美國國家安全相對重要性下降地區”的軍事資源投放。

報告沒有具體點明哪些地區相對重要性下降，但有專家解讀，從報告看，歐洲、中東和非洲在美國外交和安全政策上的優先度都有所下降。

從報告內容看，特朗普政府調整全球軍事存在主要有以下思路。

首先，謀求減輕全球安全負擔。一是強調盟友和伙伴必須結束“搭便車”，承擔其所在地區主要防務責任。二是強調美國要避免陷入代價巨大的“永久戰爭”，避免地區沖突升級為洲際和全球戰爭。三是總體淡化恐怖主義威脅。

其次，謀求“重建與俄羅斯的戰略穩定”。報告稱美國的核心利益是盡快結束烏克蘭危機，指責歐洲阻撓美國結束危機的努力，表示美國將阻止北約不斷擴張，并質疑未來跨大西洋同盟關系的可靠性。

再次，推動美國再工業化，“重建國防工業基礎”。報告將經濟安全視為國家安全基礎，指出美國不僅需在人工智能、量子計算和超級計算等領域占據主導地位，還需要強大的國防工業和制造業基礎。報告要求擴大美國獲取全球關鍵礦產的渠道，強調必須避免在關鍵供應鏈和技術環節上受制于人；呼吁加強美國的“能源主導”和“金融主導”地位，維護美國經濟、產業基礎和科技創新能力的長期優勢。

報告稱，“中東地區主導美國外交政策長期規劃和日常執行的時代已經結束”。然而，美國智庫卡托研究所研究員喬恩·霍夫曼認為，美國迄今仍深陷中東事務，“特朗普是否有政治意愿從根本上改變中東政策路線，還有待觀察”。美國智庫戰略與國際研究中心研究員艾米麗·哈丁指出，過去幾屆美國政府都曾希望轉移外交重點，但中東問題“總有辦法把美國拉回來”。

反移民、反全球化愿景

報告反映出，特朗普政府的全球秩序愿景以“美國優先”為原則，其突出特點包括：反移民、反全球化，推廣西方認同，拒絕接受“氣候變化”理念，淡化跨國合作議題，并指責一些國際組織受“反美主義”和“跨國主義”驅動。在這一愿景中，美國不再自視為多邊秩序的主要供給者，而是按自身利益選擇性參與。

報告具有濃厚的反移民色彩，把美國、歐洲乃至世界當前諸多困境都歸咎于移民問題，宣稱大規模移民改變世界傳統強國的文化和經濟，削弱其主導地位。報告聲稱，不能允許以“尋求全球人才”為名開放美國勞動力市場，損害美國工人利益。

報告針對歐洲的措辭火藥味十足，呼應了美國副總統萬斯年初在慕尼黑安全會議上的講話，警告歐洲因移民政策、經濟停滯、歐盟等跨國機構監管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴峻前景”，而美國要“幫助歐洲糾正其當前的發展軌跡”以及“在歐洲各國內部培養抵抗（當前發展軌跡）的力量”。

意大利國際事務研究所所長納塔莉·托奇評論說，這表明特朗普政府優先發展美俄關系的意愿，而歐洲在烏克蘭危機和歐洲大陸安全問題上“孤立無援”。

美國“戰爭困境”網站評論編輯里克·蘭德格拉夫認為，報告顯示，美國如今看待自身安全的方式比以往更加內向、更加狹隘。

但值得注意的是，報告在反對美國“獨自支撐”世界秩序的同時，一再表示“美國不能允許任何國家變得過于強大，以至于能夠威脅美國利益”，“我們也必須阻止其他國家實現全球或地區主導”。強權邏輯在報告中也體現無遺。報告不僅延續“以實力求和平”的口號，還直言不諱地說：“大國、富國和強國擁有超大的影響力，這是國際關系中一個永恒不變的真理。”

《外交政策》雜志刊文認為，報告“旨在有選擇地將美國總統的世界觀強加于全球”。《經濟學人》周刊評論說，報告“淪為赤裸裸的權力炫耀”。

來源：新華社 D21