歐盟要挪用俄被凍結資產，美國坐不住了

【文/觀察者網 王愷雯】俄烏沖突爆發后，俄羅斯約2100億歐元的海外資產遭歐盟凍結。歐盟試圖用這些資產作擔保，為烏克蘭提供“賠償貸款”，這引發俄羅斯的強烈反對。

據彭博社12月5日報道，美國正游說歐盟國家，試圖阻止它們將俄資產用于向烏克蘭提供貸款，美方認為，有關計劃不利于促成俄烏達成和平協議。

本周早些時候，歐盟提出一項方案，計劃利用被凍結的俄羅斯資產為一筆900億歐元（約合1050億美元）的貸款提供擔保，以覆蓋烏克蘭未來兩年的經濟和軍事需求。目前，大約有2100億歐元的俄羅斯資產被凍結在歐盟境內，其中更多的資產可能自2028年起被納入使用范圍。

據多名熟悉情況的歐洲外交官透露，美方官員向歐盟國家強調，這些俄羅斯資產需要用于幫助促成基輔與莫斯科之間的和平協議，而不應被用于延長戰爭。

眼下，烏克蘭問題正值關鍵時刻，美國正向基輔施壓，要求其接受一項明顯不利于烏克蘭的對俄和平協議。美烏代表4日起在佛羅里達州邁阿密展開會談，與會官員包括美國總統特使威特科夫、總統特朗普的女婿庫什納，以及烏國家安全與國防委員會秘書烏梅羅夫。

據報道，烏克蘭面臨著資金在明年初枯竭的風險，而特朗普政府已切斷了大部分對烏援助，迫使歐洲承擔起主要責任。

當地時間2025年12月3日，歐盟委員會每周例會在布魯塞爾召開，討論烏克蘭2026-2027年資金需求問題。IC Photo

在歐盟內部，也有幾個成員國反對挪用俄羅斯資產援助烏克蘭，包括凍結大部分俄羅斯資金的歐洲清算銀行的所在國比利時。歐盟則試圖在本月晚些時候舉行的歐盟領導人會議上批準該方案。

彭博社稱，華盛頓方面一直盯著這些俄羅斯資產，將其作為推動與俄羅斯和平談判的一部分，也曾提議將這些資產用于資助美國主導的戰后投資。

11月下旬，特朗普拋出一份由美俄談判官員擬定的“28點和平計劃”，歐盟和烏克蘭明確表示反對。11月23日，美烏及歐洲代表在瑞士日內瓦舉行會談，對該方案進行大幅修改。盡管如此，一些知情人士表示，俄資產問題、烏克蘭領土的地位以及向基輔提供強有力的安全保障仍是關鍵分歧。

歐洲領導人強調，如何處置這些俄羅斯資產是歐洲自身事務，因為被凍結的資金大多存放在歐洲。“不可能把我們調動的資金交給美國。”德國總理默茨12月4日表示。

“美國政府清楚這一點，這也是德國政府的談判立場，”默茨說，“這也是歐盟層面的共識，在這一點上不存在任何分歧，這筆錢必須流向烏克蘭，必須用于幫助烏克蘭。”

據報道，默茨5日前往布魯塞爾，與比利時首相德韋弗及歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會談，力圖說服比利時同意有關計劃。

默茨一直強烈主張利用俄羅斯的資產援助烏克蘭，他對媒體表示，他“非常重視”比利時首相的擔憂，將在周五的會議上努力解決這些問題。“我不想施壓他接受，而是希望說服他，”默茨4日表示，“如果我們走這條路，其目的就是幫助烏克蘭，這可能會持續兩到三年。”

比利時一直對歐盟的計劃存在顧慮，稱其尚未得到歐盟充分保證，確保將來俄羅斯一旦提出并贏得追回相關資產的法律主張時，比利時不會被迫單獨承受風險。比利時還擔心，動用這些資金可能讓歐盟及其企業面臨俄羅斯的報復。

比利時外交大臣馬克西姆·普雷沃3日重申，反對利用俄被凍結資產向烏提供“賠償貸款”。 普雷沃表示，“賠償貸款”安排意味著“重大的經濟、金融和法律風險”，是“所有方案中最糟糕的一個”。他同時指出，相關風險不應由比利時單獨承擔，而應建立歐盟層面的充分擔保和分擔機制。

彭博社提及，比利時從這些被凍結的俄羅斯資金中獲得了數億歐元的稅收收入，該國表示，這些資金已經被用于向烏克蘭提供援助。

除了比利時，匈牙利也反對有關計劃，斯洛伐克則表示不會支持任何向烏克蘭提供軍事援助的提案。不過彭博社指出，該方案只需歐盟成員國特定多數同意即可獲得通過。

對于歐盟的計劃，俄羅斯方面多次發出警告。

俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃12月4日表示，如果發生歐盟沒收俄羅斯被凍結資產的情況，“他們將會得到驚喜”。

俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫4日在社交媒體表示，如果歐盟試圖以所謂“賠償貸款”的形式挪用被凍結的俄羅斯資產，那么這一行為可視為一種特殊的“宣戰理由”，歐盟及其某些成員國將為此承擔一切后果。

梅德韋杰夫稱，屆時俄羅斯不會通過法庭裁決的手段收回這些資產，而是要以實物方式獲得賠償。

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