從28點(diǎn)到19點(diǎn)，俄烏有望在今年達(dá)成停火框架，全面止戰(zhàn)機(jī)會(huì)渺茫

美方最初的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”一曝光就引起巨大震動(dòng)：烏克蘭反對(duì)、歐洲不安、俄羅斯冷看，美國(guó)國(guó)內(nèi)也怨聲載道。結(jié)果計(jì)劃甫一落地，立刻被推上手術(shù)臺(tái)，刪刪改改，從 28 點(diǎn)一路瘦身到如今大約 19 點(diǎn)。條款越刪越少，難點(diǎn)卻越談越多。就在各方都覺(jué)得方案快被改到失去方向時(shí)，美俄之間的直接溝通重新啟動(dòng)，談判才真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

這一次美俄坐在克里姆林宮，談了整整五個(gè)小時(shí)。普京、美國(guó)特使威特科夫、特朗普的女婿庫(kù)什納外加幾名重量級(jí)官員，一起把俄烏沖突的潛在解決框架從“遙遠(yuǎn)的假設(shè)”推進(jìn)到“可以進(jìn)入草稿箱”的階段。就連克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫都罕見(jiàn)地表示：沒(méi)有所謂的“普京否決美方方案”，有些條款可接受，有些不能接受，這是“正常的尋求一致的過(guò)程”。總之，美俄真正開(kāi)始對(duì)表了。

而當(dāng)俄方主動(dòng)提出要堅(jiān)持“靜默原則”、要求美方別再把細(xì)節(jié)往外抖時(shí)，那意味著談判確實(shí)進(jìn)入了敏感區(qū)。外交里凡是出現(xiàn)“越不公開(kāi)越有效”這種話，通常說(shuō)明——事情真的在動(dòng)。

在美俄這場(chǎng)關(guān)鍵對(duì)話里，北約卻陷入了難堪的位置。方案曝光快兩周，美方才正式向盟友通報(bào)一次情況；魯比奧缺席北約外長(zhǎng)會(huì)，更是讓歐洲心里的警鈴“叮叮當(dāng)當(dāng)”。公開(kāi)場(chǎng)合大家都說(shuō)“不要過(guò)度解讀”，但私下里，沒(méi)有哪個(gè)歐洲國(guó)家不擔(dān)心——美國(guó)是不是要繞過(guò)北約，單獨(dú)把停火框架跟俄羅斯敲出來(lái)？

更尷尬的是，和平計(jì)劃里有不少直接涉及北約核心利益的議題：烏克蘭是否能入約、北約武器的部署范圍、軍事存在的合法性等。就連北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特都不得不強(qiáng)調(diào)：和平協(xié)議中涉及北約事務(wù)的部分，必須由北約自己決定。

停火框架之所以有機(jī)會(huì)達(dá)成，是因?yàn)槿蕉急滑F(xiàn)實(shí)推著往前走。當(dāng)下的戰(zhàn)場(chǎng)誰(shuí)都不好過(guò)：烏克蘭承受著人口流失、兵員緊缺、戰(zhàn)線固化的壓力；俄羅斯要維持長(zhǎng)期高強(qiáng)度作戰(zhàn)，其財(cái)政與社會(huì)承壓也越來(lái)越大；美國(guó)希望盡快降低外部消耗，為政府優(yōu)先事項(xiàng)讓出資源與精力。

三方都需要一個(gè)“止血帶”。這也是為什么如今的“19點(diǎn)版本”在刪減北約相關(guān)條款后，反而更容易為雙方接受。停火框架不是終點(diǎn)，但可能是所有參與者現(xiàn)在唯一能做到的起點(diǎn)。

然而停火有望，今年終戰(zhàn)無(wú)望。停火能不能達(dá)成，看的是雙方能否接受“現(xiàn)狀凍結(jié)”；終戰(zhàn)能不能達(dá)成，則要解決最硬的骨頭：領(lǐng)土、邊界、安全保障。這幾塊沒(méi)有一個(gè)是短期能談出結(jié)果的。

領(lǐng)土問(wèn)題——誰(shuí)也不會(huì)在停火前主動(dòng)讓步烏克蘭的政治底線是“不放棄任何領(lǐng)土”；俄羅斯的戰(zhàn)略底線是“確保既得控制區(qū)安全”。這兩個(gè)底線永遠(yuǎn)不會(huì)在停火階段談攏。

烏克蘭安全保障——北約內(nèi)部都沒(méi)統(tǒng)一口徑。烏克蘭入約問(wèn)題不但俄烏對(duì)立，北約內(nèi)部也分裂。沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，就談不出最終和平。

戰(zhàn)后的安全架構(gòu)——比協(xié)議本身更難寫清楚。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？停火線怎么劃？武器限制如何執(zhí)行？國(guó)際保障機(jī)制誰(shuí)擔(dān)保？這些都是以年為單位的談判。

所以，美俄能推動(dòng)的是“停火框架”，不是“全面和平協(xié)議”。今年要看到的是戰(zhàn)爭(zhēng)降溫，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)終結(jié)。

今年的烏克蘭，更可能進(jìn)入“冷和平”前階段。靜默談判持續(xù)推進(jìn)；主要條款凍結(jié)，達(dá)成停火框架；國(guó)際監(jiān)督介入，戰(zhàn)線固定化；領(lǐng)土爭(zhēng)議、邊界安排進(jìn)入長(zhǎng)期博弈。

這更像朝鮮半島模式，而不是波黑模式。是停戰(zhàn)，不是終戰(zhàn)。是凍結(jié)，不是解決。

但對(duì)烏克蘭和歐洲來(lái)說(shuō)，能讓戰(zhàn)火暫停，就是喘息。對(duì)美國(guó)和俄羅斯來(lái)說(shuō)，能讓戰(zhàn)線穩(wěn)定，就是戰(zhàn)略緩沖。