評論 | 從小麥出口大國到進(jìn)口大國，巴基斯坦經(jīng)歷了什么？

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作者|牛馬白日狂想

編輯|余佳軒

審核 |單敏敏 范家菀

HUNZA Aliabad小餐廳的餅配豆子和雞蛋，再加上一杯奶茶，是巴基斯坦最普遍的一種早餐。圖源：“打工牛馬的狂想”微信公眾號

巴基斯坦人的日常飲食中，少不了小麥做成的各類餅子，每次用右手撕下一小塊，裹著豆子、雞蛋等食用，或者沾著奶茶吃。

前次友人請吃早餐，就是這樣一種小餅，他說這是“bread”。但看上去模樣相似的面餅，分為很多種，比如有paratha、Chapati、Naan、roti等等。

除了Naan和新疆地區(qū)的類似，比其他面餅更大更厚，筆者這個(gè)“外地人”基本看不出差別，在品嘗時(shí)偶爾能感受到軟硬、脆、韌度有所不同。

HUNZA Karimabad一個(gè)餐廳內(nèi)吃到的paratha，旁邊那個(gè)是當(dāng)?shù)氐娘溩樱小癿omo”。圖源：“打工牛馬的狂想”微信公眾號

伊斯蘭堡F7 markaz附近區(qū)域，吃到的小餅配著類似“雞肉咖喱”的食物，味道類似沒那么咸的雞肉鹵子，很贊！同行朋友還點(diǎn)了個(gè)烤雞腿，說和國內(nèi)燒烤一個(gè)味兒。圖源：“打工牛馬的狂想”微信公眾號

在伊堡F11點(diǎn)的Chapati，類似國內(nèi)手抓餅。圖源：“打工牛馬的狂想”微信公眾號

伊堡G9的烤大馕。圖源：“打工牛馬的狂想”微信公眾號

在巴基斯坦，小麥不僅是超2.4億人口的主要主食，它還為普通公民提供了72%的熱量攝入，并且是農(nóng)村生計(jì)的關(guān)鍵命脈。

然而，巴基斯坦的小麥發(fā)展歷程起伏不定。

小麥產(chǎn)量從20世紀(jì)90年代末的1800萬公噸攀升至2023年的2700萬公噸的峰值，但這種增長并不穩(wěn)定。

2024年，巴基斯坦小麥產(chǎn)量大幅下降11%。小麥價(jià)格也迅速增長，2021年至2024年，城市中的小麥價(jià)格從70盧比/公斤上下，漲至400-450盧比/公斤。

有數(shù)據(jù)顯示，2025年，巴基斯坦有400萬噸小麥結(jié)轉(zhuǎn)庫存，預(yù)計(jì)受高溫和干旱等因素影響，小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)在2500-2700萬噸之間，而其小麥需求為3000萬噸，這意味著巴基斯坦將再次面臨小麥短缺問題。

換言之，曾經(jīng)的小麥量產(chǎn)大國不得不越來越依賴進(jìn)口，這對本就陷入困境的巴基斯坦財(cái)政造成更大壓力，每進(jìn)口一噸小麥，還會與

一、什么影響了小麥產(chǎn)量？

巴基斯坦沒有實(shí)行或強(qiáng)制規(guī)定作物分區(qū)，影響作物選擇的關(guān)鍵因素多樣，包括農(nóng)業(yè)氣候條件、灌溉用水的可獲取性、機(jī)械化程度、勞動力需求、農(nóng)事操作的難易程度、作物投入品的可獲取性和成本、生產(chǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的適銷性等。

氣候?qū)用妫?/strong>在南亞地區(qū)，小麥主要種植在rabi（拉比季），從10月1日開始，到次年3月31日結(jié)束。這時(shí)期種植的作物生長在冬季相對涼爽、干燥的氣候條件下，需要的水分相對較少，通常依賴灌溉和冬雨。

2023年，一項(xiàng)對南亞國家的模擬研究表明，氣候變化的影響程度不一，印度和巴基斯坦受影響最為嚴(yán)重，小麥產(chǎn)量普遍下降16%，這主要是由氣溫升高導(dǎo)致的。

一些曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)用地也不再適合耕種。印度河三角洲是世界上最大的三角洲生態(tài)系統(tǒng)之一，如今正因海水入侵而面臨嚴(yán)重退化。

海水入侵使得大量海水倒灌進(jìn)入地下含水層，直接導(dǎo)致淺層地下水鹽度急劇升高。巴基斯坦國家海洋學(xué)研究所（NIO）的研究顯示，印度河三角洲地區(qū)近80%的淺層地下水源咸水含量，超過了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的每升500毫克溶解性總固體的安全限值。

隨著海水不斷向內(nèi)陸滲透，土壤中的鹽分逐漸累積，進(jìn)而使土壤鹽度從原本的4dS/m上升到15dS/m。

信德省曾經(jīng)種植小麥、水稻和蔬菜的沿海農(nóng)場，如今90%要么被廢棄，要么改種耐鹽但產(chǎn)量低的作物。

比如，塔塔（Thatta）、巴丁（Badin）和蘇賈瓦爾（Sujawal）等地，曾以種植優(yōu)質(zhì)水稻和小麥而聞名，如今卻因土壤鹽度增加而變得荒蕪。

從農(nóng)民角度看，當(dāng)他們面臨高生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或受本地和全球市場動態(tài)驅(qū)動的市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常會改種其他利潤更高的蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物。

巴基斯坦統(tǒng)計(jì)局2012年至2022年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小麥種植面積從870萬公頃適度增加到890萬公頃，增長了3.8%。值得注意的是，在這十年間，水稻、玉米和甘蔗的種植面積分別大幅增長了37%、52%和19%。

據(jù)世界銀行《大宗商品市場展望（2024年10月）》，預(yù)計(jì)2025年全球小麥價(jià)格將進(jìn)一步下跌約2%。這種情況可能會給農(nóng)民帶來額外的經(jīng)濟(jì)壓力，有可能導(dǎo)致2026年小麥種植面積進(jìn)一步減少。

技術(shù)層面，由于聯(lián)合收割機(jī)陳舊過時(shí)，收獲損失約為10%-20%。這相當(dāng)于每年損失200萬噸小麥，給農(nóng)民造成1000億至2000億盧比的損失，還使進(jìn)口額增加了15.2億美元。

收獲后的儲存損失率為10%-15%，損失量達(dá)402萬噸，價(jià)值13億美元，同時(shí)還浪費(fèi)了136萬公頃的土地和投入。儲存不當(dāng)，加上降雨不足和季風(fēng)季節(jié)的影響，給糧倉帶來了更大的破壞。

此外，還有其他原因造成小麥種植面積減少。

動物產(chǎn)品消費(fèi)量的增加需要更多的牲畜和家禽飼料。因此，在全球范圍內(nèi)，越來越多的土地被用于種植大豆、玉米和油菜籽等飼料原料，這最終會減少小麥和水稻的種植面積。在2016-2021 年，巴基斯坦的玉米產(chǎn)量從492萬噸增加到了890萬噸。

生物燃料（由玉米、甘蔗、木薯或植物油等農(nóng)產(chǎn)品制成）是汽油和柴油的替代品，盡管目前其生產(chǎn)并不經(jīng)濟(jì)，但是如果油價(jià)上漲，消費(fèi)者持續(xù)承壓。生物燃料的生產(chǎn)成本凸顯，將對農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)造成重大沖擊。

二、小麥進(jìn)口壓力大

巴基斯坦傳統(tǒng)上是小麥出口國，但由于國內(nèi)小麥產(chǎn)量減少，造成巴基斯坦對進(jìn)口小麥的需求不斷加大。

2020-2021年至2023-2024年期間，巴基斯坦進(jìn)口了大量小麥。這是因?yàn)?018年至2020年期間，國內(nèi)小麥產(chǎn)量低于平均水平，且2022年嚴(yán)重洪災(zāi)導(dǎo)致庫存受損，使得國內(nèi)小麥供應(yīng)極為緊張。

而鑒于存在諸多不確定因素，巴基斯坦不僅要規(guī)劃小麥進(jìn)口，還要根據(jù)全球小麥供應(yīng)形勢和價(jià)格走勢安排好進(jìn)口時(shí)機(jī)。

以2022年為例，當(dāng)年6月中旬，巴基斯坦多省遭遇暴雨，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成信德省、俾路支省和旁遮普省南部的小麥播種受到影響。

與此同時(shí)，俄烏沖突持續(xù)，嚴(yán)重影響世界主要小麥產(chǎn)區(qū)黑海地區(qū)的小麥出口。美國農(nóng)業(yè)部曾預(yù)計(jì)，隨著沖突持續(xù)，該地區(qū)的小麥出口可能減少700 萬噸。其中，烏克蘭的小麥出口可能從2400萬噸降至2000萬噸，俄羅斯的出口可能從3500萬噸降至3200萬噸。

而巴基斯坦近80%的小麥進(jìn)口依賴于黑海。按照當(dāng)時(shí)的進(jìn)口價(jià)格，該國每噸小麥的進(jìn)口成本在380至400美元之間，即每進(jìn)口100萬噸小麥，費(fèi)用在3.8億至4億美元之間，進(jìn)口300萬噸小麥的總費(fèi)用將接近12億美元。

這一數(shù)額遠(yuǎn)高于巴基斯坦能向IMF申請的貸款額度。

更重要的是，巴政府不僅要為進(jìn)口安排外匯，之后還得進(jìn)行補(bǔ)貼，以維持面粉價(jià)格的可承受性。

按照當(dāng)時(shí)的匯率，每芒德小麥（含內(nèi)陸運(yùn)輸成本）的價(jià)格約為3000盧比，而全國定價(jià)為每芒德2200盧比。300萬噸小麥的補(bǔ)貼總額將達(dá)到525億盧比。

從巴憲法層面來講，小麥補(bǔ)貼屬于省級事務(wù)。旁遮普省或許還能承擔(dān)這筆費(fèi)用，但俾路支省或開普省能負(fù)擔(dān)得起嗎？

近期有報(bào)道指出，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）報(bào)告稱，干旱條件致使灌溉用水短缺，影響了播種，這預(yù)示著在2024年小麥產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3140萬噸后，2025年的收成前景不佳。

有數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2026年，巴基斯坦小麥將再次出現(xiàn)短缺問題，這將進(jìn)一步提升對該國外匯的需求，對巴基斯坦的財(cái)政壓力山大。

參考文獻(xiàn)：

1.With harvest underway, growers fear further drop in wheat price

2.Wheat and woes: Pakistan’s food security crisis is brewing

3.Punjab Wheat Farmers Can Now Set Their Own Prices After Latest Policy

4.Major relief announced for wheat farmers

5.‘Insecure’ wheat growers switching to other cash crops

6.Wheat — an end to federal crutches

7.Agriculture: The slow death of the Indus Delta

8.Pakistan’s wheat yield may decline 16pc due to climate change

9.Maintaining wheat supply

10.The brewing wheat crisis

11.Agriculture: Correcting the wheat market

12.Tone-deaf policies and changing cropping patterns

13.Major Crops in Pakistan

14.FAO in Pakistan

15.Wheat’s tricky procurement

16.Explainer: Understanding the wheat ‘crisis’ in Pakistan

本文轉(zhuǎn)載自“打工牛馬的狂想”微信公眾號2025年4月12日文章，原標(biāo)題為《糧食危機(jī)：巴基斯坦的小麥困境》。

編輯：余佳軒

審核：單敏敏 范家菀

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