歷下區：立足“四化”精細抓黨建，讓支部在小區“生根開花”

齊魯晚報·齊魯壹點 夏侯鳳超

作為城市基層治理的“神經末梢”，小區治理連著千家萬戶的切身利益。近年來，歷下區堅持以黨建為引領，聚焦小區治理中的痛點、難點、堵點，創新推出差異化推進、優質化選配、規范化建設、多元化治理“四化”工作法，將黨組織的“根”深深扎進小區，把黨員的“力”聚到服務一線，用精細化黨建破解治理難題，讓居民的獲得感、幸福感、安全感在家門口升級。

差異化推進，把支部建在小區

“以前遇到大事小情，都習慣于就近找物業，但遇到不好解決的難題，往往沒了下文。現在有了小區黨支部，遇事大家開始坐下來商量，問題解決得又快又順心！”家住歷下區龍洞街道全運村社區的張阿姨，提起小區黨支部的成立，語氣里滿是認可。

建強紅色堡壘，讓居民遇事有人找、難題有人管，這份治理實效的背后，是歷下區直面差異、精準破題的探索。今年以來，歷下區聚焦轄區內老舊開放小區、封閉小區等類型多樣，市場化物業、單位自管、業主自治等管理模式復雜的現實情況，摒棄“一刀切”的粗放思路，堅持“全盤統籌、差異推進”的原則，緊扣小區類型、黨員分布、治理基礎和資源稟賦等因素，因地制宜推進黨組織建設，分類施策激活治理末梢。

在推進過程中，聯合區住建局等部門單位初步劃分封閉式小區427個、開放式小區89個，針對開放式老舊小區，以網格黨支部為基礎，對運轉高效的網格保持穩定，對需調整的片區按物業相同、道路相通原則切塊組建黨支部；針對封閉式商住小區，開展定向攻堅，對條件成熟的快速推進實體黨支部建設，對問題突出的小區實行“一區一策”重點突破。通過差異化推進，采取調整支部班子成員、轉接組織關系等形式，成立小區黨組織603個，鼓勵黨支部班子成員兼任黨小組組長、樓棟長，“社區黨委－小區黨支部－樓院黨小組”三級體系架構持續完善，黨組織觸角延伸至“樓院門戶”。

優質化選配，把隊伍駐進小區

退休干部譚青，有口皆碑、心系社區，自擔任文化東路67號院小區黨支部書記后，設立小廣場“黨員連心亭”，推行“現場看、馬上辦”一線工作法，先后解決小區綠化改造、共建花園等民生實事12件；歷山路社區東舍坊東居小區黨支部副書記李傳運，牽頭搭建協商議事平臺，通過11場協商會促成開發商與居民共籌16萬元，推動完成8部高層電梯全部更新。……如今在歷下，像譚青、李傳運這樣的小區黨支部書記已然成為小區治理的“主心骨”。

“選對一個帶頭人，就能激活一個小區。”這是歷下區在小區黨組織建設中總結出的經驗。為切實選好“領頭雁”，歷下區實施“選育管用”全鏈條機制，嚴把“頭雁”關口，像選社區書記一樣選小區書記，按照“講政治、有公心、有熱心、有能力、有威望”標準，從離退休干部、社區“兩委”成員、社會組織在職黨員中選配班子成員，推選129名社區工作者擔任小區黨支部書記，推動1300余名社區工作者定崗小區、開展服務。

為充分激發黨員活力，歷下凝聚多元合力，組建“勵新”黨員服務隊伍，創新“平急轉換”機制，分類設定政策宣傳、民情收集等8類“平時”服務崗位和協調聯絡、物資保障等5項“應急”轉換崗位，通過完善隊伍日常運行和管理保證機制，引導黨員根據職業特點和興趣特長主動認領服務項目，有效推動黨員作用發揮有力有效、有為善為。截至目前，歷下區先后建立“勵新”黨員服務隊伍323支，設立黨員示范崗540個，劃分黨員責任區617個，引導社區黨員、“雙報到”黨員等近1.6萬名亮出身份、參與治理。

規范化建設，把服務嵌入小區

“平時遛彎腿腳不便，他們就做馬扎送過來；家里物件壞了，往工作站一送準能修好，這服務真是五星級的！”談起甸柳新村街道三箭吉祥苑小區的“匠心筑夢”志愿服務工作站，67歲的小區居民戎老師贊不絕口。在這個由街道社區提供的100多平方米的空間里，木工機械、理發設備、廚房用具一應俱全，平均年齡70歲的30余名退休黨員，用一雙雙巧手傳遞“老有所為”的溫暖。

讓服務者有陣地，在歷下從來不是空話。今年以來，歷下區以“共建共享”為核心，錨定“一支部一陣地”目標，建立資源摸排、整合利用、規范運營、動態優化的全流程閉環，系統性摸排網格服務E站、物業辦公用房、社區配套用房等存量資源，建立“資源—需求”雙向對接機制，按照居民訴求整合改造各類閑置空間，規范運營管理方式，先后建設集中式、嵌入式“小區工坊”、“維修網點”等服務陣地227處，為小區居民就近就便提供修衣縫補、水電維修等“小修小補”服務，逐漸構建起家門口的紅色服務集群。

此外，為豐富服務內容，歷下還創新探索實施黨組織領導下的“治理合伙人”模式，聯動200余家公益機構、社會組織、轄區企業組建服務聯盟，依托“群眾點單—陣地派單—主體接單—居民評單”閉環模式，以無償或低償方式推出養老托育、醫療康養等3類20余項特色服務，累計開展“睦鄰市集”等活動1045場，支持“社區夜校”等特色項目66個，服務居民4.5萬余人次，既精準滿足群眾多元需求，又顯著提升小區自主“造血”能力，形成共建共治共享的良性循環。

多元化治理，把難題解在小區

“小區‘停車難’‘停車亂’問題困擾我們很久了，之前多次和物業溝通都沒解決，沒想到這次社區黨委搭臺，聯合物業和城管、交警等職能部門召開聯席會議，不到一個月就制定出了合理的解決方案。”歷下區東關街道濼河小區居民代表趙先生，在小區停車管理方案公示會上激動地說。

物業管理是小區治理的關鍵環節，也是居民反映強烈的突出問題。為破解“物業管不好、居民不滿意”的難題，歷下區持續深化“紅領物業”建設，建立新成立物業服務企業動態摸排機制，聯動區住建局、區市場監管局、區行政審批局，抓好新引入物業服務企業摸底排查工作，全面掌握黨員數量、組織架構等情況，實現134家物業服務企業黨的組織全覆蓋。大力推行社區黨委、小區黨支部、業委會、物業服務企業“雙向進入、交叉任職”，建立各方責任主體共同參與的“共管協商小組”，累計召開聯席會議1000余次，協商解決問題1214項。

同時，聚焦重點問題化解，歷下區創新推行“兩張清單”機制，指導推動13個街道對照“12345”熱線投訴、信訪事項，歸口梳理、研判分析，建立健全問題突出小區、小區突出問題工作臺賬，區分基礎設施型、管理服務型、矛盾糾紛型3類問題小區，實施“一區一策”，分類制定整改標準，強化“跟蹤督效”，建立“四級響應”機制，暢通“項目經理接待日”、“碼上辦”等監管渠道，聯合各部門開展監督巡查94次，約談問題突出物業服務企業、項目7次，推動破解物業管理不規范、服務質量不高等問題13個，處理12345、碼上辦、隨手拍工單1312件，形成社區黨組織領導下的多元協同共治良好氛圍。

從“無人管”到“有人領”，從“矛盾多”到“和諧融”，歷下區以小區黨建為抓手，讓小區黨組織成為凝聚人心的“磁石”、破解難題的“鑰匙”。如今，在歷下區的各個小區，黨組織引領下的共建共治共享新格局正在加速形成，一幅幅“環境美、鄰里和、生活甜”的幸福畫卷，正成為城市基層治理現代化的生動注腳。