多個類別建設項目有望不再納入環評管理

來源：第一財經

生態環境部將通過修訂建設項目環境影響評價分類管理名錄，進一步優化環評管理，從源頭推進經濟社會綠色低碳發展，推動經濟持續回升向好。

第一財經記者從生態環境部了解到，《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（修訂征求意見稿）已開始征求有關方面意見。

征求意見稿編制說明介紹，環境影響評價是源頭預防體系的主體制度，是發展中守住綠水青山的第一道防線，是全過程環境監管體系的重要環節，同時，環評也是統籌推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護的重要抓手。

編制說明稱，通過修訂名錄進一步優化環評管理。對污染物排放量小、環境影響明確、污染防治措施成熟可靠的項目，簡化環評管理要求，減少審批數量；對重大生態影響類項目、“兩高”項目、碳排放強度高及其他環境影響復雜、環境風險較高的項目加強環評管理，嚴格環境準入。

專家介紹，現行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》在實施過程中仍有一些操作性問題亟需解決。其中，既有部分改建、技術改造項目環評類別不明晰的老問題，也有摻燒、協同處置固廢等新業態項目環評的新問題；既有部分項目類別判定難的共性問題，也有個別環境敏感區范圍過大干擾環評類別判定的區域性問題；既有環評與排污許可兩個名錄規定不銜接的管理問題，也有部分行業治污規范、高效，無須實施環評審批管理的實踐問題。這些都給基層、企業和環評單位帶來困擾。

編制說明介紹，此次修訂將圍繞提升源頭預防整體效能、服務高質量發展的目標，聚焦實施過程中發現的部分項目類別分類不夠精準、管理不夠精細等問題，優化分類設置，提升可操作性。對環境影響明確、污染防治措施成熟的項目，適當簡化環評管理要求；對“兩高”項目、重大生態影響類項目、涉重點重金屬污染物排放等項目，強化環評準入把關。

根據征求意見稿，在行業類別上，將污染影響類行業類別對應國民經濟第三級行業分類，增加鍋爐、爐窯、表面處理、水處理4個通用工序；在管理類別上，基本實現報告書與重點管理相一致，制糖業、玻璃制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業完全一致；在管理承接上，取消卷煙制造、服裝、服飾業等一批環境影響明確、措施成熟且排污許可有效承接的報告表。

對高鐵、航空航天、汽車制造等先進制造業項目簡化環評管理。攝影/章軻

在“支持新質生產力發展”方面，征求意見稿提出，對行業自動化程度高、生產工藝及環保理念先進、污染防治措施成熟有效的先進制造業項目簡化環評管理，如高鐵、航空航天、汽車制造等部分項目由報告書降為報告表或由報告表調整為不納入環評管理。

此外，將半導體材料制造等通信和電子設備制造等部分項目由報告書降為報告表或由報告表調整為不納入環評管理。為推動傳統制造業轉型升級，服務大規模設備更新改造項目，將不新增建設用地、產品種類、產能、污染物種類及排放量等，且納入排污許可管理的項目，不納入環評管理。

在“做好民生項目服務保障”方面，征求意見稿提出，簡化一批環境影響小、緊貼民生的項目環評管理，如谷物磨制、糖果、食品、乳制品制造等項目不再納入環評管理，將木竹炭制造項目由報告書簡化為報告表。調整木竹炭、有機肥制造項目的行業類別，將其從一級類別“化學原料和化學制品制造業”移至“廢棄資源綜合利用業”中，避免被誤歸類為化工項目而提高準入要求。

同時，強化部分涉有毒有害、涉重點重金屬、涉“三致”（致癌、致畸、致突變）物質排放項目的環評管理。如農藥制造項目全部納入報告書管理；電鍍、化學原料藥等項目環境風險高、環境影響復雜，持續加強環評管理。征求意見稿提出，對新出現的環境影響復雜的項目提高環評管理要求。如對環境影響尚不明確、需規范管理的新型摻燒/協同處置的火電、水泥制造等項目，強化環評管理。

征求意見稿提出，明確相關行業“高污染”燃料類型，以“煤、煤矸石、石油焦、原油、油頁巖或者發生爐煤氣”為燃料的玻璃制品、玻璃纖維、陶瓷制品、耐火材料制造等項目納入報告書管理。

對于生態影響類項目，征求意見稿提出，將具有攔蓄功能的水利樞紐工程納入報告書管理，將常規水電全部納入報告書管理；對于交通類項目，強化涉環境敏感區項目環評準入要求，將涉及環境敏感區內新增永久占地、列車運行速度或車輛數顯著增加的改建鐵路提級為報告書；對于采掘類項目，進一步加強涉獨立尾礦庫項目環評管理，明確有色礦、化學礦等的獨立尾礦庫項目編制報告書。

征求意見稿還優化了環境敏感區范圍。根據噪聲污染防治法將噪聲敏感建筑物集中區域修改以居住等為主要功能區的表述。針對農產品基地與經濟林基地、防洪除澇與河湖整治，統一為涉及環境敏感區的管理要求。對數量眾多、環境影響較小的簡單加工類項目，細化工藝類型并明確不納入環評管理。