杭州加快建設世界一流的社會主義現代化國際大都市

一座城市的“成長”，見于高樓廣廈的“形”，更見于發展理念的“神”。

習近平總書記提出了“四個杭州、四個一流”的殷切期望。近十年來，杭州朝著“世界一流的社會主義現代化國際大都市”這一目標闊步向前，實現了四大歷史性跨越——G20杭州峰會、杭州亞運會“兩大盛會”精彩綻放，實現從“天下從此重杭州”到“天下再識新杭州”的跨越；大運河、良渚古城遺址“兩大遺產”成功申遺，實現從“一半勾留是此湖”到擁有“世界遺產群落”的跨越；經濟總量邁上新臺階，實現從“1萬億方陣”到“2萬億方陣”的跨越；城區人口突破千萬，實現從特大城市到超大城市的跨越。

良渚古城遺址公園

穩步跨越的背后，是作為“歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都”的杭州，以“人民城市人民建，人民城市為人民”核心理念，推動一場深刻的城市能級躍升，全力打造人民幸福美好家園。

以城為基
優化“世界名城”的空間格局

空間，是影響城市發展的重要因素。

“兩大盛會”契機下，杭州從風景秀麗的“西湖時代”一路奔競到潮涌澎湃的“錢塘江時代”，又迎來了“跨江發展”向“擁江發展”的進階。

2012年到2024年，杭州建成區面積從433平方公里擴大至801平方公里，城市的“物理框架”隨之不斷拉大。快速路網從不足200公里增至516公里，地鐵運營里程“從無到有”躍至516公里，杭州西站、杭州蕭山國際機場三期、京杭運河杭州段二通道三大樞紐工程高質量建成投用……導航地圖上，“最快路線”不斷縮短通行距離。

江東大道三期

“骨架”不斷擴張，往往需伴隨空間結構的優化和調整。去年，《杭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲國務院批復，首次實現多領域規劃和全域全要素“一張圖”全覆蓋，更好統籌生產、生活、生態空間布局。

杭州要構建“一主六輔三城、三江兩脈八帶”的多中心、網絡化、組團式、集約型國土空間格局，通過持續實施“做優主城、做強輔城、集聚縣城、培育重鎮”空間發展戰略，形成東西并進、南北互動的市域一體化發展格局。

往西延，城西科創大走廊已集聚（準）獨角獸企業144家，占全市比重超過35%；國家級高新技術企業突破4000家，占比超25%；國家級專精特新“小巨人”企業103家，占比超20%。往北上，308平方公里大城北地區正瞄準“大運河文化創意示范區”目標定位，推動傳統產業逐漸向創意設計、數字經濟、文化康養等新興產業升級……

當前，杭州城鎮化率達到了84.8%，進入存量提質改造新時期。把內涵式、高質量發展作為城市工作的主線，杭州全力實施城市更新行動，向存量要空間、要出路、要效益，讓規劃圖上的空間更“活”。

“田立方·臨平未來農場”項目

以入選全國低效用地再開發試點城市為契機，杭州將大量盤活的城鄉空間資源用于民生所需和經濟發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，涌現了不少低效資源重煥活力的典型。濱江區長河高級中學南面的城中村，更新后成為全省首個工業綜合體薈鼎智創中心，吸引了近20家優質企業入駐，其中大部分為專精特新企業；余杭區鸕鳥鎮匯林雙創園原本是一個長期閑置的廠房，更新后新增生態產業空間18000平方米；原本耕地碎片化嚴重、土地資源利用低效的區域，更新后變身“田立方·臨平未來農場”，開始走“農業+科創+文旅”的新路子……

2024年，全市開發區（園區）完成有機更新土地16000多畝，建設標準廠房1000多萬平方米，主導產業集聚度達74.75%。

窺一斑而知全豹。當前，杭州城市更新正從簡單物理空間改造向治理范式變革轉變，不斷從“舊空間”釋放“新價值”，實現生態效益、社會效益與經濟效益的有機統一。

以人為本
創建“人民之城”的幸福樣板

截至2024年末，杭州常住人口達到1262.4萬人。人口數據的變化，折射出杭州宜居環境、產業發展等“綜合指數”的提升，城市吸引力不斷增強。

始終把實現人民對美好生活的向往作為城市發展的重心，放大“人的感受”，這是杭州連續18年獲評“中國最具幸福感城市”的“秘訣”。

“我們這個居家養老服務中心，有閱覽室、活動室、康復室、理療室，老人的餐飲、休閑、娛樂、醫療等日常需求都能滿足。”西湖區北山街道松木場社區負責人介紹。

松木場社區圍墻拆除后

松木場社區常住人口5689人，其中60歲以上老人占比30％，是一個典型的老齡化社區。2021年，社區啟動“舊改”，在騰出公共服務空間13512平方米的基礎上，聚焦“一老一小一青”所需，社區內缺什么就補什么，“老房子”變成了宜居的“好房子”。

杭州的宜居城市建設，不僅僅是滿足“住有所居”的基本需求，更是緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，重點聚焦居住、環境、服務等品質提升，全方位提升市民的幸福感和歸屬感。

從“有得住”到“住得好”，全市保障性住房總量達到38.87萬套；累計籌集保障性租賃住房項目553個、房源26.84萬套（間），保障新市民、青年人35萬余人；累計開展576個完整社區（未來社區）建設，劃定5分鐘生活圈1690個、15分鐘生活圈344個，惠及城鎮居民超400萬人……

老房子改成“好房子”，新房子也要建成“好房子”。今年3月，市建委正式發布《杭州市住宅品質提升設計導則（試行）》，明確了層高、隔音等116條“好房子”建設指標。

翠苑一區老年食堂

從“住得好”到“享服務”，杭州全力打造“家門口幸福養老”杭州品牌，累計建成村社級居家養老服務中心2900余家、康養聯合體180余家；加快推進學前教育普惠優質發展，普惠性幼兒園在園幼兒占比達96.4%，全市優質學前教育覆蓋率達到97%以上，連續五年位居全省第一。

“江南憶，最憶是杭州。”杭州的吸引力，還來自歷史文脈與湖山交匯的和諧之美。如今的杭州，通過西湖西溪一體化保護、大運河文化帶和良渚文化大走廊建設，持續放大西湖、大運河、良渚古城遺址三大世界文化遺產綜合效應。2024年，全年旅游收入達3450億元，排名全國第7位。

不僅有馳名中外的“大美”盛景，更有融入日常、可感可及的“小美”生活。近年來，杭州以繡花功夫雕琢城市方寸之美，逐步建立起“郊野公園—城市公園—社區（村鎮）公園—游園”四級公園體系，實現“推窗見綠、出門入園”。

東沙湖綠道

隨著《杭州市綠地系統專項規劃（2021—2035年）》落地實施，全市建成區新增綠地超過4400萬平方米，市域城市綠地率從36.46%提升至40.15%。此外，杭州還建成8種類型綠道，總長度超5100公里，基本實現“主城區范圍5分鐘”可達。

以治為要
探索“數字之城”的現代治理

漫步在杭州街頭，交通路網四通八達，綠道公園星羅棋布，“15分鐘生活圈”便民利民……人們對美好生活的愿景正一步步變為現實。

城市“三分建、七分治”。要為人民群眾提供可持續、高質量的公共服務，還需精細化的城市管理。

“城市管理應該像繡花一樣精細。”近年來，杭州以打造“數字治理第一城”為目標，持續推動城市大腦迭代升級，建立健全政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、社會治理“一網共治”的治理體系，以小帶大、以點帶面破解“大城市病”，讓城市運行更安全、更有序、更高效。

薈鼎智創中心

杭州的政務服務能力持續走在全國前列，4年蟬聯“萬家民營企業評營商環境”全國第一。當前，“政務E辦”可辦事項數達2069個，單月辦件量超500萬件，線上辦件占比已達94.24%；75個“一件事”集成辦理，438個高頻事項實現全省通辦，161個事項實現長三角通辦，139個事項實現全國通辦。

城市安全運行的防護網同樣越織越密。城管領域城市運行“一網統管”智慧系統運行以來，杭州數字城管累計發現交辦問題3895.37萬件，解決3852.52萬件，問題及時解決率從運行之初的26.7%提升至目前的98.9%。

這些年，針對道路塌陷“監測難、溯源難、管控難”等問題，杭州“地下智防”建設不斷迭代升級，構建了路面塌陷分析模型，如今已覆蓋10個建成區，消除452處路面塌陷風險。針對城市“內澇積水、暴雨看海”等問題，杭州系統化、全域化推進海綿城市建設，截至2024年年底，累計建設海綿城市達標排水分區418.66平方公里，占建成區總面積的49%。

銅鑒湖防洪排澇調蓄工程（海綿城市建設項目）

邁入超大城市行列，城市問題更加復雜，要從“單向度治理”向“多元化共治”轉變。杭州在“智慧交通”“智慧醫療”“智慧教育”等方面均有探索。例如，公共交通“一碼通”申領量達1262萬人，在杭州機動車保有量增加65%的前提下，擁堵指數基本不變；持續深化“醫檢互認”改革，累計互認項次達447萬次；打造“入學早知道”平臺，覆蓋全市800多所學校，累計服務超1000萬人次；打破戶籍限制的“全城通”智慧助餐模式，已接入1608家老年食堂，累計服務2792萬人次……

人民城市人民建，人民城市為人民。

今年，中央城市工作會議擘畫了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市新藍圖。杭州這座全國唯一“幸福示范標桿城市”將繼續“走在前、做示范”，朝著“世界一流的社會主義現代化國際大都市”的征程加速前進，編織一幅幅幸福美好人民城市新圖景。

來源：杭州發布

編輯：沈曉顏