國家林業和草原局關于促進林下經濟發展的若干措施

國家林業和草原局關于促進林下經濟發展的若干措施

林改發〔2025〕56號

為深入貫徹習近平總書記關于多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產業的重要指示精神，認真落實黨的二十屆四中全會關于發展林下經濟，壯大林草產業的決策部署，統籌推進高質量發展和高水平保護，加快發展林下經濟，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權制度改革，現提出以下措施。

01. 合理利用森林資源發展林下經濟

堅持生態優先，按照功能相容、空間復合利用原則，合理利用森林資源開展林下種植、養殖、采集加工以及森林景觀利用等林下經濟活動。利用商品林發展林下經濟的，經營者可自主開展經營活動。符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下，經營者可適度利用公益林，科學有序發展林下經濟。根據森林培育和林下經濟發展需要，可優化林下空間，各省（區、市）結合實際制定利用森林資源發展林下經濟的相關技術標準，明確不同森林類型、不同發育階段撫育經營應保留的株數和郁閉度等要求，并履行監督管理職責。

02. 明確林下經濟林業直服用地范圍

為發展林下經濟修筑的生產道路、管護設施、生產資料用房和貯存場（庫、室），安置的移動設施和裝置，以及為滿足直服設施需求而配套設置的供水、供電、供熱、供氣和通信類輔助設施，相關用地符合直接為林業生產經營服務的工程設施標準的，按規定辦理相關手續。

03. 鼓勵“場村合作”發展林下經濟

鼓勵各地充分發揮國有林場資源、人才、技術等優勢，建設高標準林下經濟基地，將林下經濟發展作為國有林場“場村合作”的重要內容，創新“國有林場+”模式，推動適度規模經營，帶動周邊林農就業增收。

04. 推廣“林業標準地”模式發展林下經濟

鼓勵各地借鑒浙江省“林業標準地”經驗做法，打造收儲平臺，在尊重林農意愿、維護林農權益的前提下，開展林地經營權集中收儲，修筑必要的供水供電設施、防火作業道、機械運輸軌道、管理用房、防護欄網等直接為林業生產經營服務的工程設施，配套必要的林下經濟產品加工等建設用地，開展必要的林下空間調整優化。收儲方可用建成的“林業標準地”以租賃、入股、合作經營等形式吸引社會資本發展林下經濟。

05. 創新林下經濟投入機制

落實好現行財政支持政策，堅持市場主導、政府引導，在政策框架內支持林下經濟發展。積極主動對接金融機構，創新金融支持林下經濟發展模式，聚焦林下經濟產品生產、加工、銷售、運輸等環節，綜合運用貸款、保險、基金、債券等金融工具，提供差異化金融服務。探索建立林下空間經營權流轉等機制，推動金融機構開發林下經濟抵（質）押貸款等特色信貸產品，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。鼓勵各地將林下經濟保險納入地方優勢特色農產品保險獎補范圍。鼓勵各地結合國家儲備林建設因地制宜發展林下經濟。

06. 強化林下經濟科技支撐

組織科研機構和院校開展林下經濟應用技術研究和集成，加強技術成果集成示范推廣應用。完善林下經濟技術標準體系。開展林下經濟實用技術培訓和科技下鄉活動。積極培育林下經濟鄉土專家。推廣科技特派員聯系農戶、村莊、合作社、企業以及生產基地結對幫扶機制，加強林下經濟項目“一對一、點對點”科技服務。

07. 優化林下經濟產品產銷服務

推動林下經濟一二三產業融合發展，合理布局和建設林下經濟產品初精加工基地。著力培育林業龍頭企業、林下經濟產業園區，打造“龍頭企業+基地+農戶”“合作社+農戶”等聯結機制，推動種植、加工基地與各大銷售平臺對接，促進產銷有機銜接。

08. 加強林下經濟組織領導

各級林業和草原主管部門要高度重視林下經濟發展，將發展林下經濟作為深化集體林權制度改革和促進林業高質量發展的重要抓手，加強典型引領、政策指導、技術培訓、市場信息服務。將林下經濟納入“十五五”重點工作，明確發展布局、重點領域、目標任務和支持政策。完善林下經濟統計指標體系。及時總結宣傳推廣成功模式、典型經驗，調動社會各界發展林下經濟的積極性。

國家林業和草原局

2025年12月4日