擘畫“江蘇生態大公園”新圖景，宿遷書寫“十四五”綠色答卷

“天藍、地綠、水清、木秀”——在最近一次主題為“實干結碩果，奮進新征程”的新聞發布會上，宿遷系統披露了過去五年緊扣“江蘇生態大公園”發展定位所取得的成效。

不久前，這座城市成功入選國家生態產品價值實現機制試點，成為江蘇省首個且唯一入選的設區市。這標志著宿遷的生態價值轉化探索，已經從地方實踐上升為國家試驗。

圖片來源/江蘇省生態環境廳

規劃定調，擘畫“三生融合”的空間藍圖

宿遷的生態建設，始于一張嚴密而科學的規劃藍圖。這并非簡單的綠化指標，而是一次對生產、生活、生態空間的重構，旨在構建一個“生態環境顯著改善、河湖風情魅力彰顯、城市空間品質提升、生態產品供給增多、生態經濟轉型加速”的“江蘇生態大公園”。

“十四五”伊始，宿遷科學編制的《宿遷市國土空間總體規劃（2021—2035年）》便在全國首批批復，這在制度上確立了生態優先的法定地位。規劃的核心，是劃定了三條不可逾越的控制線：1070.97平方公里的生態保護紅線、354平方公里的生態空間管控區，以及543.02萬畝的永久基本農田。這三條紅線，像一道堅固的屏障，守住了這座城市最珍貴的自然基底。

在這一框架下，宿遷創造性地提出生產、生活、生態“三生融合”的發展理念，編織了一張更為精細的空間格局網絡。生產上，構建形成了“三園兩區多點”的產業功能布局和“一廊兩谷，雙湖十片多園”的農業空間格局。生活上，科學謀劃了“1394”城鎮發展格局，讓1233個涉農行政村（居）實現了規劃管理全覆蓋，17個“鎮村聯編”試點鄉鎮（街道）實現規劃“一張圖”管控，讓城鄉空間格局等級規模更合理、空間分布更有序、特色優勢能互補。

最值得稱道的，是宿遷系統構建的“一帶兩湖五片八水多點”生態空間格局。它如同宿遷生態體系的經脈圖，將黃河故道生態富民廊帶、洪澤湖、駱馬湖、八大水系和眾多生態節點串聯起來，勾勒出一幅壯麗的城市水域生態畫卷。

圖片來源/宿遷生態環境

這張藍圖不僅聚焦當下，更展望長遠的未來。宿遷市將建設“江蘇生態大公園”的戰線拉長到2035年，提出到2035年“全市空氣質量優良天數比例達到85%以上，生態農業空間占比、水面率保持穩定。中心城市建成區人均公園綠地面積不低于15.5m2，500米公園覆蓋率不低于95%”的具體目標。這一系列頂層設計，讓后續每一筆綠意都有了落筆的依據。

系統施治，書寫“水清城綠”的生態答卷

有了科學的藍圖，宿遷以一系列規模宏大、具體而微的生態工程，將規劃從圖紙變為現實。其治理不是零敲碎打，而是針對森林、濕地、河湖、土地的“山水林田湖草沙”一體化保護和修復。

國土綠化行動持續推進，“十四五”以來，全市完成新造林6.93萬畝，林木覆蓋率提升至29.89%，穩居江蘇省第三位。在鄉村，138個省級綠美村莊的建成，讓綠色從山野延伸到百姓的家門口。

圖片來源/宿遷市農業農村局

濕地保護修復是另一場關鍵戰役。通過構建“1+3+N”的多層次濕地保護網絡，宿遷將泗洪洪澤湖濕地納入國家重要濕地名錄，駱馬湖、古黃河等10.15萬公頃區域納入省級重要濕地名錄管理，進行嚴格保護。全市濕地保護率穩步提升至47.1%，位居全省第五。

其中，最具代表性的工程之一，是駱馬湖西南角“三里濕地”的蛻變。這里曾因密集的圈圩養殖而變得臟亂不堪。通過實施國家“山水工程”子項目，宿遷采取破除封閉圩埂、打通內部水體、生態清淤等措施，對駱馬湖內南北長約1.8公里、東西寬約1.3公里的圩區進行全面退圩還湖與生態修復，退還駱馬湖湖區水面共127.64公頃、釋放駱馬湖庫容15.49萬立方米，有效恢復了湖泊防洪調蓄功能、改善了水生態環境。如今，這里碧波蕩漾，水草豐茂，曾經的“臟亂魚塘”已然成為周邊居民親近自然、享受生態福利的“城市綠心”。

水域環境的治理，則體現了宿遷生態修復的系統性智慧。在中心城區運西、運東兩大片區320平方公里的土地上，宿遷以“點線面協同、投建運管一體化”為路徑，將水網建設與市政改造、道路升級、水環境治理深度融合，集中攻堅水系連通、生態治理、數字孿生等關鍵工程，疏浚河道150余公里，打通16條“斷頭河”，構建起“五縱八橫”的水網布局，同時，通過“高水高排、低水低排”的精密調度和泵站樞紐的“聯調聯排”，大幅降低了城市內澇風險，實現了水資源的優化配置和循環利用。

價值轉化，開辟“點綠成金”的創新路徑

綠水青山就是金山銀山。宿遷在“十四五”期間最具突破性的探索，在于成功打通了生態資源向經濟價值轉化的通道，破解了生態產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”的四大難題。

第一步是“為生態定價”。宿遷在全國首創《宿遷市生態產品目錄清單》，建立了一套覆蓋全市的行政區域單元GEP（生態產品總值）核算規范。這份動態更新的名單，可以像核算GDP一樣常態化核算GEP，為綠水青山建立了一本清晰的“價值賬本”。

在花木之鄉沭陽，這項核算被應用到具體的產業中。藝森園花木基地的負責人胡道中，其1100余畝苗圃的生態價值被專業報告量化為6118.83萬元。憑借這份報告，他成功獲得了全國首筆花木類“VEP生態價值貸”，解決了長期困擾花木行業的融資抵押難題。“真沒想到，一份評估報告就換來了500萬元貸款，解決了我的大難題！”看著滿園蔥蘢，胡道中的喜悅之情溢于言表。

圖片來源/宿遷發布

第二步是“讓價值流動”。在泗洪縣，全國首創的“綠票”交易機制應運而生。該機制要求企業在競得國有建設用地時，需通過生態產品交易平臺購買相應數額的“綠票”來履行生態補償義務，專項資金將全部用于生態修復，而企業可以獲得對應生態補償項目未來15年收益權的80%。這項機制如同一座橋梁，將土地開發與生態保護、社會資本與綠水青山緊密連接起來。

同時，為進一步激活“綠票”機制，給企業經營降壓減負，泗洪縣同步推出“綠票貸”金融工具，企業可憑“綠票”證抵押融資，最高可獲票面金額80%的貸款。據首單“綠票”購買者、江蘇甲等包裝有限公司法定代表人潘浩介紹：“當時花5萬元購買‘綠票’，我們用‘綠票’證從銀行抵押貸出了4萬元，基本沒影響流動資金，未來還能享受收益分成。”截至2025年10月底，宿遷已累計完成7筆“綠票”交易，總額達143.63萬枚。

第三步是“促產業融合”。讓生態的價值最終回饋到產業和百姓的生活中。宿遷充分發揮“電商名城”優勢，讓生態產品突破地域限制，搭上電商“快車道”。“一場直播能吸引40多萬人，成交額超百萬元！”沭陽縣藝森園盆景利用網絡打開了新銷路，其直播基地負責人周艷玲對“電商+生態”的模式贊不絕口。

各自然保護區則通過打造生態旅游精品線路和拳頭產品，走出一條“生態+文旅”的發展新路子。洪澤湖濕地景區年接待游客超過200萬人次，駱馬湖畔17公里長的生態綠道和古黃河生態水景濕地公園成為市民休閑健身的“網紅打卡地”。生態農業、生態旅游的蓬勃發展，讓民眾真切感受到“好生態”就是“好日子”。

從劃定生態紅線、實施系統修復，到最終實現生態價值的市場化流通，宿遷在“十四五”期間完成了一場深刻的生態治理范式變革。隨著國家試點的推進，未來，這座“江蘇生態大公園”將在更廣闊的區域里書寫關于未來發展的“綠色答卷”。

文/吳銘菲

資料來源：宿遷發布 江蘇省生態環境廳 宿遷市人民政府 宿遷市生態環境局 宿遷市水利局 交匯點新聞 新華日報 江蘇環保公眾網 中華工商時報 宿遷市自然資源和規劃局