遲遲不公布致13死火災事故調查報告，河南方城領導在擔心什么？

2025.12.14

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作者 |第一財經 何濤

2024年1月19日晚，河南省南陽市方城縣獨樹鎮硯山鋪村英才學校宿舍發生火災，導致13名三年級學生遇難，4人受傷。同年1月23日，當地通報，調查組正在對事故原因、性質，消防器材配備等情況進行全面調查，調查結果將及時公布；對相關責任人員的責任追究也已同步展開。

然而，直至事發近兩年之后的今天，事故調查報告仍未公布。據媒體報道，過去一年多里，遇難學生家屬通過各種方式申請、呼吁當地公開事故調查報告，卻始終不能如愿。多路媒體記者試圖采訪有關部門，也在各種轉圈后無所收獲。

據報道，當地告知遇難學生家屬，事故調查報告其實在去年5月中旬就已完成，但因涉及未成年人，“根據未成年人保護法，調查報告不予公布”。上個月，有遇難學生家屬終于獲準了解調查報告內容，但要先簽保密協議，并且只能聽工作人員口念，不能親眼看，更不準拍照。

類似保密協議，學生家屬在之前領取賠償時就已簽過。有遇難學生家屬告訴媒體，當時不簽協議見不了孩子遺體，他們“被逼無奈”才簽了。

這么看來，當地有關部門對事故相關信息的保密工作之強，堪稱滴水不漏。只是不知道，它們想方設法要保住的秘密是什么？支持它們保密的理由又是什么？為何給人感覺，對它們來說，讓學生家屬知悉事故真相是一件值得擔心的事？

事實上，及時公布廣受社會公眾關注的事故調查處理結果，具備充分的法律依據。

學校作為教育機構，其日常運營可視為一種生產經營過程，適用生產安全相關法律法規。《安全生產法》第八十六條規定：事故調查報告應當依法及時向社會公布。國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》明確：事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。應急管理部于2023年2月印發的《生產安全事故調查報告編制指南（試行）》也要求：事故調查報告應當依法及時向社會公開。

上述國務院條例規定事故調查報告應包含六方面內容：事故發生單位概況；事故發生經過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；事故發生的原因和事故性質；事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；事故防范和整改措施。據媒體報道，英才學校火災事故中，學生家屬主要想了解后三方面的情況。應該說，這是再合情合理不過的訴求，公布相關調查結果也是保障公眾知情權、避免類似悲劇的必然要求。

當地有關部門稱按照未成年人保護法才不予公布，這種說法站不住腳。《未成年人保護法》相關規定是第一百零三條：公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政部門以及其他組織和個人不得披露有關案件中未成年人的姓名、影像、住所、就讀學校以及其他可能識別出其身份的信息，但查找失蹤、被拐賣未成年人等情形除外。可見，規定針對的是涉及未成年人的案件處理，而不是事故調查情況公開。

安全事故具有公共性，公布事故調查報告不僅不影響未成年人保護，還是對社會公眾負責的表現。具體到英才學校火災事故，撰寫調查報告只需對遇難學生信息進行適當處理即可，完全不構成撰寫的障礙，更不能當作不公布的理由。如果涉及其他不便公布的原因，也應給公眾一個合理交代，而不是拋出一個明顯站不住腳的理由。方城做法委實讓人百思不得其解。

面對不幸發生的事故，正確做法無疑是亡羊補牢。及時公布事故調查報告，既是受損害者的合理訴求，也是政府的當然責任，更是舉一反三建立長效機制、防范悲劇重演的必要步驟。相反，刻意掩藏事故調查報告，不僅是對受損害者無情，也是對公共利益無視。任由此類錯誤做法流傳，下一次事故也許已不遠。

令人擔憂的是，各地在處理突發事件時，類似方城做法并不罕見。一些官員遇事習慣“捂”字當先，將突發事件視為對個人政績與地方形象的“威脅”，把“信息”等同于“風險”，把“管控”簡化為“封鎖”，希望通過“堵嘴巴”“捂蓋子”營造太平假象。這種反應根源于扭曲的權力觀與僵化的管控思維，也暴露出官員落后于時代的治理能力短板。

當然，方城遲遲不公布事故調查報告的真實原因暫時不明，在此不能過早給它定性。但該做法有害無益，毋庸置疑。它不僅對傷亡學生的親人造成情感上的二次傷害，也給當地政府的公信力帶來嚴重損耗。公信力是政府的生命，從這個角度而言，將“捂報告”引發的輿情視為一場新的“事故”也不為過。遺憾的是，這場新“事故”目前還在發展，“損失”還在擴大。

任由政府公信力“傷口”血流不止，方城領導究竟在擔心什么？

（作者系第一財經編輯）

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