王偉:關(guān)于十五五時(shí)期信用建設(shè)的若干思考

近期，在2025中關(guān)村論壇系列活動(dòng)——信用北京暨京津冀晉信用協(xié)同交流會(huì)上，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授建議在“十五五”時(shí)期，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域破解現(xiàn)實(shí)難題。

“社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎全局的系統(tǒng)工程，既承載著國(guó)家治理現(xiàn)代化的使命，也與市場(chǎng)主體和公民的切身利益緊密相關(guān)。在政策引領(lǐng)、實(shí)踐創(chuàng)新與全社會(huì)共同參與下，我國(guó)持續(xù)完善具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。”王偉介紹，我國(guó)從1999年開展社會(huì)信用體系建設(shè)，歷經(jīng)多年發(fā)展，信用在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位持續(xù)提升。黨的二十大報(bào)告將社會(huì)信用明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)調(diào)其在提升公信力、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制中的關(guān)鍵作用；黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化部署，涵蓋信用監(jiān)管、民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)、民營(yíng)企業(yè)增新機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)、環(huán)境信用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域。今年以來，社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)拓寬：黨的二十屆四中全會(huì)將信用建設(shè)與全面依法治國(guó)、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化緊密結(jié)合，提出建設(shè)?法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)?，并強(qiáng)調(diào)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境；中辦、國(guó)辦印發(fā)的關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見，也明確了全覆蓋、數(shù)字化、法治化、市場(chǎng)化、體系化等建設(shè)路徑。

王偉認(rèn)為，諸多政策表述雖未直接提及“信用”，但本質(zhì)均與信用建設(shè)高度相關(guān)，如法院生效裁判的執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)化解等，均需以信用制度為支撐。

目前，具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系建設(shè)正在蓬勃發(fā)展。

一是社會(huì)信用自主知識(shí)體系加速形成。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)正構(gòu)建有別于傳統(tǒng)上以征信評(píng)級(jí)為核心的信用體系。習(xí)近平總書記早在地方工作期間就高度重視信用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并在社會(huì)信用體系建設(shè)方面提出一系列原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念和理念。社會(huì)信用體系正在成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，為全球信用治理提供中國(guó)方案。

二是社會(huì)信用制度化與法治化水平持續(xù)提升。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主線是制度化建設(shè)，而法律作為一種重要的制度體系，必將為信用建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。當(dāng)前，我國(guó)正整合各領(lǐng)域、各部門分散信息，按照統(tǒng)一大市場(chǎng)要求構(gòu)建統(tǒng)一信用立法、信用規(guī)則、信用標(biāo)準(zhǔn)，為信用體系有序運(yùn)行筑牢制度根基。

三是社會(huì)信用的市場(chǎng)化應(yīng)用深度拓展。過去信用制度在監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用較為較多，制度也較為成熟。未來應(yīng)更加聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信用需求。要通過信用信息共享破解企業(yè)融資難、融資貴問題，提高資源配置效率、降低制度性交易成本。推動(dòng)信用建設(shè)經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)揮信用在房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解、經(jīng)濟(jì)金融信用風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域的重要作用，構(gòu)建“不敢失信、不能失信、不想失信”的約束機(jī)制。

四是社會(huì)信用的數(shù)字化與治理效能全面提升。我國(guó)在運(yùn)用數(shù)字手段推進(jìn)信用治理方面走出了一條創(chuàng)新之路，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注與肯定。這種數(shù)字治理是通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的信用服務(wù)與監(jiān)管。在治理效能提升方面，社會(huì)信用體系建設(shè)既要守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)信底線，激勵(lì)市場(chǎng)主體與公民守法誠(chéng)信，又要規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。

圍繞“十五五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作，王偉也重點(diǎn)關(guān)注了幾個(gè)方面的問題：一是強(qiáng)化信用在經(jīng)濟(jì)金融中應(yīng)用，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)增信、中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系等，促進(jìn)資源合理配置；二是健全信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，針對(duì)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，通過信用手段進(jìn)行預(yù)警、防范與化解；三是深化信用在社會(huì)治理中的應(yīng)用，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、科技服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，更好解決判決執(zhí)行難、弄虛作假等突出問題。