投資于人 兒童優先丨第九屆兒童發展與國際研討會在京召開

■中國經濟時報記者王晶晶 ■見習記者 姚俊臣

為加強中外兒童發展領域的政策對話與實踐交流，中國發展研究基金會于12月13日在北京舉辦第九屆兒童發展國際研討會，主題為“投資于人 兒童優先”。

兒童是家庭、國家和社會的財富，是人口高質量發展的根基。中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴在開幕式致辭中表示，黨和政府始終高度重視兒童發展工作，今年以來出臺了一系列促進兒童發展的政策措施。他以赴青海省海東市兒童早期發展示范區開展實地調研為例指出，雖然兒童發展投資的高回報率已有多項國內研究和實踐的證明，社會各界對兒童發展的重要性也已達成共識，但其在國家發展事項中的優先地位有待進一步推動。建議應將“兒童優先”的理念貫徹在各項政策制定和落地的過程中，盡早制定下一階段兒童發展的專項規劃，并給予財政資金的支持。

大力發展托育服務，是建立生育支持政策體系的重要舉措，是促進人口高質量發展的必然要求。國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學在發言中指出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口和托育工作。2025年10月，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期托育服務發展做出明確部署，要求深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度，發展醫育結合。

目前，全國千人口托位數達4.73個，托位666萬個，包含靈活多樣的托育服務形式。發展托育服務事關未來，下一步，國家衛生健康委將協同各方認真謀劃“十五五”時期托育服務發展，大力發展普惠托育服務體系，切實減輕家庭養育負擔。

學前教育是國民教育的起點，也是每個孩子人生發展的起點。教育部基礎教育司副司長朱東斌指出，黨的十八大以來，中國政府堅持公益普惠的基本方向，以機會公平和質量提升為核心，連續實施四期學前教育行動計劃，全力構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系，推動學前教育取得跨越式發展。

在人口結構深度調整、信息技術加速迭代的時代背景下，中國學前教育發展仍面臨著諸多挑戰。下一步，將制定實施“十五五”學前教育發展行動計劃，堅持依法依規治教、堅持政府舉辦為主、堅持質量提升，大力推動學前教育高質量發展。

兒童健康是兒童全面發展的基礎，做好兒童健康工作、促進兒童健康成長，能夠為中國式現代化建設提供源源不斷的高素質人力資源。國家衛生健康委員會婦幼健康司副司長黃欣在致辭中表示，近年來，國家衛生健康委圍繞兒童健康工作集中發力綜合施策，取得了顯著成效，實現了兒童健康政策協同不斷強化、兒童健康服務體系逐步健全、兒童健康全程服務持續優化、兒童早期發展服務有聲有色以及兒童青少年重點疾病防治加力推進。

“十五五”時期將按照黨中央加快建設健康中國和以人口高質量發展支撐中國式現代化的戰略部署，進一步健全政策體系，完善服務網絡，優化服務內涵，為兒童青少年提供更加優質的健康服務，破解生育、養育、健康成長方面的各項難題。

芝加哥大學教授、2000年諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼在主題演講中分享了最新的研究內容。他指出在現代社會，技能至關重要，是造成優劣差距的關鍵因素。而技能培養的關鍵窗口期在于生命早期階段，研究表明，對兒童早期發展進行科學干預，尤其是結合家訪、親子互動等方式，能有效提升兒童的認知與非認知能力，且這種積極影響會持續至成年，從而帶來更高的教育成就、收入水平以及更健康的行為模式。他特別指出，看護人的深度參與是干預成功的關鍵因素。

赫克曼教授作為中國發展研究基金會兒童發展研究院的高級學術顧問參與了基金會“慧育中國”項目的評估工作，通過對甘肅華池的項目評估，赫克曼教授認為該項目證明了有效的早期干預模式起到了促進農村兒童健康成長的積極效果，具備普適性與可推廣性，希望看到項目模式能盡早在農村地區廣泛推廣。

中國國際經濟交流中心資深專家咨詢委員會委員、中國人民銀行原副行長朱民結合以往研究和實踐基礎指出，人力資本投資對經濟增長的貢獻日益凸顯，其中投資回報率最高的是投資兒童早期發展，因其能帶來顯著的個體與社會溢出效應。

作為基金會“陽光起點行動計劃”的發起人之一，他認為該項目為欠發達地區兒童提供早期發展支持并培訓育嬰輔導員，在提升兒童自身能力的同時，也惠及了兒童家庭以及育嬰輔導員的家庭，產生多重的積極效應，是具有高社會回報的巧妙設計。“投資于人，兒童優先”是保障人力資源充沛、社會公平和諧的關鍵。

中國發展研究基金會原副理事長盧邁系統回顧了基金會在兒童早期發展領域的探索與實踐歷程。目前，“陽光起點行動計劃”在前期“慧育中國”項目的基礎上已覆蓋貴州畢節8個縣區、55個鄉鎮、733個行政村，以及青海海東6個縣區、35個鄉鎮、683個行政村，累計受益兒童近9萬名，通過科學的入戶養育指導顯著改善了農村兒童的養育環境、養育人的照護理念和兒童的健康成長。

項目成效的評估結果也證明科學干預在大規模推廣中依然有效。項目兒童從中受益、家長高度滿意，而且還為當地農村女性創造就業崗位，增加收入促進消費，帶來多重社會效益。

盧邁指出，當前我國約有2900萬0—3歲兒童，按照20%計算，約有600萬農村嬰幼兒需要科學的養育指導服務。他呼吁，要著力構建覆蓋全人群的普惠育幼服務體系，要服務到邊遠的、居住分散的那些最需要的人和家庭，入戶養育指導的模式適合在這樣的地區開展。

會議還討論了兒童早期發展的科學依據與實踐路徑、腦科學與人工智能如何賦能兒童成長、兒童青少年心理健康危機的預防與干預、普惠而有質量的學前教育體系建設、面向可持續發展的綠色技能和數字素養培養，以及“兒童優先”的跨部門政策協同與投入保障等關鍵議題，以期為加強國際兒童發展領域交流，助益我國兒童事業高質量發展作出參考。

會議上，基金會還發布了《中國兒童發展報告2025：以兒童發展奠基人口高質量發展》，以最新研究成果與實踐智慧服務我國兒童事業的高質量發展。

來自中國、美國、英國、韓國、泰國、牙買加等多個國家，世界銀行、聯合國人口基金、聯合國婦女署、經濟合作與發展組織等多個國際組織的60余位兒童發展領域的政策制定者、專家學者、實踐者以及愛心企業等齊聚一堂，共同探討“兒童優先”導向的投資路徑與政策體系。

據了解，中國發展研究基金會長期關注我國欠發達地區兒童發展，在兒童早期發展、學前教育、義務教育、營養和心理健康等領域開展社會試驗和政策倡導，為國家制定相關政策提供科學依據。基金會始終注重拓展國際交流，推動各國在兒童發展領域的經驗互鑒與合作共贏。自2009年起，基金會已成功舉辦八屆兒童發展國際研討會，國務院領導同志、教育部、民政部、農業農村部、國家衛生健康委等部委代表，以及諾獎學者、國際組織代表都曾出席會議并發言，取得了廣泛而積極的社會影響。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽