風聲｜特朗普發布《國家安全戰略報告》，但門羅主義永久地過時了

鳳凰網原創利潤差異50%，足以壓倒價值觀；利潤差異只有5%時，價值觀可能就會壓倒利益，影響選擇。美國矛頭指向歐洲，說到底還是個經濟問題。

作者｜劉遠舉

財經專欄作家，多家智庫研究員

近日，特朗普政府發布了新的《國家安全戰略報告》。《國家安全戰略報告》（以下簡稱《報告》是每任美國總統公布的國家安全研究報告，通常重申政府立場并影響預算與立法方向，受到國際社會持續關注。

2025年12月，美國政府發布新版《國家安全戰略》報告。 圖源：朝陽少俠

此次的《報告》提出了“特朗普推論”：將西半球界定為邊境安全、供應鏈布局及大國競爭的三重“前沿”，要求盟友承擔主要防務責任。

值得注意的是，此次報告對中國采取了較為溫和的策略，淡化了美中意識形態分歧，刪除了拜登政府時期“視中國為美國最大挑戰”等說法。將經貿關系視為兩國關系的內核，這份長30頁戰略文檔僅數次提及中國，而且幾乎都和經濟關系有關。文檔以其他間接方式提及中國時，也只是未具名地稱之為美國“在西半球以外的競爭對手”。

矛頭從中國轉向歐洲，根本還是經濟問題

與此同時，《報告》對歐洲進行了前所未有的措辭嚴苛的抨擊。它警告歐洲因移民、低生育率和主權讓渡正面臨“文明消亡的嚴峻前景”，預測某些北約成員國將“面目全非”。

《報告》之所以這么說，除了意識形態原因，以及想讓歐洲承擔更多的防務責任外，還有一個原因就是經濟方面的。歐盟同樣具備強大的高端制造能力，在精密儀器、汽車工業、航空航天等領域與美國存在競爭關系。

此外，在歐洲較弱的數字經濟領域，歐盟一直在不斷對美國科技公司實施管制與罰款。比如，2024年，歐盟從對美國科技公司的罰款中獲得38億歐元的收入，超過了所有歐洲科技公司稅款的總和32億歐元。

特朗普對傳統盟友苛刻，對中國變得溫和了，最主要的原因還是當下的經濟現實。

2024年，中美貿易額近6883億美元，從1979年算起的話，年均增長13.2%。目前，兩國雙向投資存量超2600億美元，涵蓋制造業、服務業及高技術產業。

中美的經貿規模如此之大，是因為兩國經濟結構互補性強。中國在人力資源與市場規模方面具有優勢，美國在技術研發及資金領域領先。這種差異讓美國的科技研發與中國的制造產能形成強綁定，兩國經濟相互需要，供需缺口高度契合，形成一種技術研發與規模化制造的分工關系。

從兩國產業結構看，中國的制造業非常強，中國是全球最大制造業經濟體，2023年制造業增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%。這一產量規模比美國、德國、日本、韓國和英國的總和還要多，涵蓋從基礎工業到 5G、高鐵等高端制造的全門類產能。

中國對美出口的輕工、機械設備、家電家具等產品，精準填補了美國制造業產能不足的缺口，滿足美國民眾日常與企業生產需求。亞馬遜平臺，70%的商品為中國制造；沃爾瑪的中國商品份額約60%；塔吉特與百思買分別達到30%和30%—35%。

中美產業互補，經濟上強力綁定

特朗普實施關稅政策之后，美國電商分析公司SmartScout的分析顯示，亞馬遜平臺上930款商品平均漲價幅度達到29%。漲價的商品涉及服裝、珠寶、玩具、家居用品、辦公用品、電子產品及配件等各種品類。

高昂的物價，使得共和黨在中期選舉中開局不利。在有風向標意義的弗吉尼亞州長、新澤西州長以及紐約市長的選舉中，民主黨籍候選人均取得了勝利。時隔近30年，美國邁阿密也再次選出民主黨市長。這些選舉結果是一個明顯的信號，選民正在對高昂的生活成本說不。

若共和黨失去國會控制權，對特朗普來說，不僅會導致他的施政遇到更多障礙，甚至還會引發彈劾風險。而且，中期選舉的失利，會給到共和黨議員壓力，導致共和黨對他的“忠誠度”下降。??顯然，這不是特朗普想看到的。

所以，面對物價上漲，特朗普緊急轉向，關稅政策出現重大軟化，將抑制物價作為首要議題。這種背景下，他當然不想和中國搞僵關系，另生枝節。

中美綁定的另一端，是美國的服務業、農業，也需要中國這個巨大的市場。

美國服務業占GDP比重長期超70%，年達81.5%，在金融、科技研發、高端服務業等領域優勢顯著，其AI、芯片設計等前沿技術處于全球頂端。

體現在貿易上，美國科技企業向中國出口先進的軟件、芯片；美國農民向中國出口大豆等農產品。這不但能為美國社會帶來巨大的收益，也能降低美國技術產業化成本。

所以，這就在選民之外，形成了一個巨大的利益方，需要保持與中國的經貿關系。比如，英偉達CEO黃仁勛近期就密集游說美國政府高層，并成功推動《GAIN AI法案》未被納入美國年度國防法案，特朗普政府正考慮批準H200芯片對華銷售。

美國還有一個不可忽視的產業特征，那就是農業非常強。中國農業資源稟賦有限，需要通過進口填補國內大豆供給缺口。目前，我國大豆進口量占國際大豆產量的三分之一，占全球大豆貿易量的60%以上。過去20年間，中國一直是美國大豆的主要買家，采購量占美國大豆出口總量的一半以上。

這種互補的產業結構，形成了一種強力的綁定。比如，在貿易戰、關稅戰中，中方采取反制措施的同時，也擴大自美進口農產品和集成電路，2024年進口額分別增長22%和18%。這些措施，在美國國內形成了利益共同體，制約特朗普的各種政策。

“門羅主義”過時了，今天的世界是一個整體

從全球地緣政治的角度，這可以看作是特朗普的“退縮”。此次的《報告》，代表了特朗普的外交政策世界觀，對歐洲嚴厲、要求歐洲承擔更多責任，對中東及非洲的關注相對較少。這就讓人想到了孤立主義。正如這份文檔本身也指出的那樣，《報告》體現了19世紀美國總統門羅提出的“門羅主義”，是門羅主義的“特朗普推論”。

不過，不管特朗普或者他的繼任者是否愿意，門羅主義都永久性地過時了。

美國孤立主義的起點，一般被認為是1796年。總統華盛頓在告別演說中強調，美國不應卷入歐洲的權力斗爭。此時的背景是，美國剛剛獨立，實力不強。1823年，時任總統門羅提出門羅主義，聲稱美洲事務只能由美洲國家解決，歐洲勢力不得干涉。

這一時代，海洋上的軍艦還是帆船。實際上，這一階段的門羅主義，與其說是美國的孤立主義，不如說是基于成本、實力考量的，有步驟的戰略蟄伏與擴張。在這個策略之下，美國從一個剛剛獨立的國家，最終稱霸美洲。

到了1992年，新孤立主義興起。該思潮主張縮減國際義務，反對海外軍事介入與全球干涉主義，強調貿易保護政策及終止對外經濟援助，提出國家利益至上原則。這個時候，蘇聯剛剛解體，而全球化尚未開始。美國人終于擺脫了沉重的負擔和末日核時鐘，打算關起門過輕松日子。

但如今，洲際導彈只需20分鐘就能覆蓋全球，馬斯克的星鏈籠罩地球，美國科技公司被歐盟不斷罰款，跨國公司的供應鏈遍布全球，氣候問題需要全球協力。

所以，門羅主義永久性地過時了。基于特朗普的商人式算計、性格上的欺軟怕硬、虛張聲勢的這份國家安全戰略，很難成為一個可延續的政策。所以，這份新的國安報告對中長期未來的預測性、參考性，都并不強。

中國制造與美國消費、供應鏈分工早已形成高度耦合，重塑供應鏈，需要技術、資金、優秀的勞動力、基礎設施，甚至習慣，并非一朝一夕之功。

但是，不得不面對的是，中美之間的經貿關系，短時間不可拆解，并不等于永遠不可拆解。產業鏈上游，除非有全球獨占的資源，是很難完全限制產業鏈下游的；而供給與需求，需求的彈性，肯定比供給更大。

利益與價值觀，處于人類需求層次的不同層級，綜合構成了總體利益。利潤差異50%，足以壓倒價值觀；利潤差異只有5%時，價值觀可能就會壓倒利益，影響選擇。中美的綁定還是可能被一點點地拆掉。所以，中國還是要做好自己的事，提振國內內需，還要走出去，與更多有消費能力的市場建立、保持良好的關系。

劉 遠 舉

央視網、第一財經、光明日報、騰訊大家、南方周末、新京報、南方都市報、FT中文網、澎湃等特約作家，多家智庫研究員。

關注時政、財經、科技話題，以深度、專業、理性的態度，去掘現象背后的事實。

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第35屆中國新聞獎評論三等獎

第34屆中國經濟新聞獎評論二等獎

第28屆北京新聞獎一等獎

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