北京城市總規實施第三階段：從投資于“物”轉向投資于“人”

從長安街沿線的風貌提升到中軸線的古今交融，從城市副中心的拔地而起到千園之城的綠意盎然，12月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉辦“一張藍圖繪到底 建設國際一流的和諧宜居之都”新聞發布會，北京市規劃和自然資源委主任張維表示，北京城市總體規劃實施第二階段各項任務目標進展順利，北京發生了可感可知的歷史性變革。在“曬成績單”的同時，他也在答記者問時，劃出了總體規劃實施第三階段的重點。比如，民生層面，北京將更加注重從投資于物轉向投資于人，主動適應人口結構變化，加強“一老一小”服務設施供給，加密普惠性幼兒園、社區醫院和養老服務站。

談成績

傾聽居民訴求，探索大型社區治理可復制推廣經驗

中軸線歷經12年成功申遺，北京世界文化遺產數量居全球城市首位，中華文化的國際影響力進一步提升，同步帶動博物館之城建設與北大紅樓、皇史宬等一批文物騰退與利用；北京國際科技創新中心競爭力大幅提升，連續8年居“自然指數-科研城市”全球榜首，國家實驗室高質量在軌運行；中關村世界領先科技園區建設同步加快，“三城一區”主平臺作用進一步凸顯，新質生產力發展實現新跨越……張維表示，2017年9月北京城市總體規劃獲批，北京開始從“北京發展”轉向“首都發展”、從“單一城市”轉向“區域協同”、從“城市管理”轉向“城市治理”、從“外延擴張”轉向“內涵提質”，首都規劃正一步步從“愿景圖”變為“實景圖”，向著國際一流的和諧宜居之都邁進。

他提到，北京城市總體規劃、城市副中心控規、核心區控規先后獲批，搭建起了首都規劃體系的“四梁八柱”。北京在規劃編制實施中不斷創新改革，例如，針對超大社區，昌平回天地區規劃編制過程中，傾聽居民“有地兒遛彎、有地兒買菜”等訴求，創新形成“四步走”“八清單”的存量控規編制方法，為大型社區治理提供可復制、可推廣的實踐經驗。

編制實施花園城市專項規劃，全力將北京建設成為天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都。結合耕地保護規劃，促進永久基本農田集中連片，打造百畝園、千畝方、萬畝片，構建耕地保護利用新格局。創新編制全國首個韌性城市的空間專項規劃，關注極端災害情形下的城市維持力和災后恢復力，將一個超大城市劃分為39個韌性組團，探索以空間的確定性更好應對災害的不確定性。

談經驗

連續8年給總規體檢，規劃師全覆蓋參與基層治理

張維介紹，北京還在全國率先建立規劃“一年一體檢、五年一評估”機制，已連續8年開展總體規劃實施體檢，城市副中心、首都功能核心區控規批復后也同步納入體檢評估體系。體檢評估重點關注群眾切身的“體感”，注重對市民滿意度、12345市民服務熱線分析。既全面總結成效、客觀反映實際情況，也及時發現問題、精準破解難題，將問題轉換成任務，各部門同題共答形成閉環機制。

北京也讓規劃從“靜態文本”變為“動態診療”。比如，體檢中發現綠道系統連通性、便利性不足，針對這個問題，北京市統籌5個部門7類綠道資源，編制綠道系統專項規劃，提出“加強打通斷點堵點”“補齊配套設施”等策略。如今，市級、區級綠道正在不斷“串珠成鏈”“貫通成網”。

從紅墻下到長城旁，從居民議事廳到聯合工作營，從背街小巷整治到美麗鄉村建設，近年來，北京涌現出一批鮮活生動的責任規劃師參與促進基層治理模式創新。張維介紹，目前，全市16個行政區及經開區實現責任規劃師全覆蓋，并不斷發展壯大。

談數據

北京累計拆除違法建設超2.38億平方米

記者從發布會現場了解到，總規實施以來，北京市有序疏解非首都功能，完成市級行政機關搬遷至北京城市副中心，助力雄安新區建設取得顯著進展。北京累計拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里。城鄉建設用地階段性達到2035年總體規劃目標。“一屏、三環、五河、九楔”市域綠色空間結構不斷強化，一綠地區公園數量近120處，城市公園環為首都戴上“綠色項鏈”，二綠地區建成郊野公園50余處，溫榆河公園二期開園迎客。北京城市空間更加“透氣”，蹚出了減量發展的路子。

張維介紹，總規實施第二階段，教育、醫療、養老等公共服務體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，超過96.7%的社區衛生服務中心可提供兒科診療服務，建成社區養老服務驛站1540家、養老助餐點2410家。擴大公共文化服務有效供給，全市人均公共文化服務設施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米，提前實現2035年總規目標。不斷完善購租并舉的住房體系，實現住有所居。累計建設籌集保障性租賃住房36.8萬套（間），七彩家園、左家莊“城市建設者之家”等項目陸續啟用，面向城市運行服務保障人員提供靈活“一張床”產品供給，不斷健全多層次社會保障體系。健全城市管理體制，創新城市治理方式，接訴即辦成為超大城市治理名片，“七有”“五性”監測評價總指數達117.7，較2020年提高17.7點，群眾的獲得感持續增強。

談未來

破解大城市病，注重從投資于物轉向投資于人

在答記者問環節，有記者提出，北京城市總體規劃經過前兩個階段的實施，很多原來的“大城市病”已經得到很好治理，總體規劃馬上進入第三階段，有什么整體性的考慮？張維表示，北京將持之以恒鞏固首都優勢，以釘釘子精神推動總體規劃實施，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，發揮規劃統籌引領作用。持續提升中央政務保障水平，破解交通擁堵等大城市病，優化生態、生產、生活“三生”空間布局。

同時，將積極識變應變求變，充分激發城市活力。“我們將緊扣新質生產力發展要求，提升科技創新轉化效能。結合軌道微中心、濱水空間等載體，打造高品質空間。擦亮歷史文化金名片，系統推進文物騰退保護與活化利用。加快國際消費中心城市建設，積極培育多元化潮流消費場景與便民生活場景，讓城市既有‘顏值’更具‘活力’。”

民生方面，張維表示，北京將更加注重從投資于物轉向投資于人，主動適應人口結構變化，加強“一老一小”服務設施供給，加密普惠性幼兒園、社區醫院和養老服務站。豐富優化住房供應體系，增加“一張床”“一間房”和“好房子”供給。盤活存量資源，高質量推進城市更新，把“民生小事”當作“頭等大事”抓實抓細，持續擦亮宜居城市底色。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 劉軍