河南濟源明明是縣級市，為何市委書記和市長，卻都是正廳級？

眾所周知，縣級市的市委書記和市長，絕大多數都是正處級。當然也有少數的省直轄縣級市，比如湖北天門市、仙桃市，潛江市等縣級市，因為省直管的優勢，從而會給其四套班子的主官高配至副廳級。

但河南濟源是縣級市，為何書記和市長都是正廳級？

濟源市在行政區劃上雖然仍屬縣級行政區，但兩位黨政主官的級別已經高配至正廳級，也就是和普通地級市相同的等級。而這明顯是違背常理，且不符合行政層級管理規定的。

河南省有個很特殊的縣級市，那就是濟源，面積不大，人口不多，但是經濟實力很強，是全國百強縣。地圖上也可以看出濟源是獨立出來的，不屬于任何地級市。

濟源在行政區劃上，屬于縣級市，過去一直由焦作市代管，2005年升格為省直轄縣級市，彼時濟源市的四套領導班子都高配副廳級，常務副職是正處級，因此當時的市委書記和市長都是副廳級。但2005年濟源市又按地級市標準配置了行政管理機構，實際上就已經屬于違規。因而其并沒有獲得國務院批準，而成為真正的地級市。其超規格設置機構和配備干部的行為，也被中央點名整改。

為此河南省走曲線道路，向中央申請建立濟源產城融合示范區，并于2017年3月正式成立。該區作為河南省人民政府的派出機構，在級別上自然為正廳級。并且明確濟源產城融合示范區管理委員會為河南省政府派出機構，規格為正廳級，與濟源市政府實行“一個機構、兩塊牌子”。由于規格級別更高、地位更突出，所以示范區黨工委、管委會具有濟源市委、市政府的全部管理權限，對全域范圍內的政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等行使管理、監督、協調和服務等職能。

如此一來，濟源就成了全國唯一在全域規劃建設的國家產城融合示范區、河南省唯一在全域規劃建設的城鄉一體化示范區。2019年8月，濟源產城融合示范區黨工委、管委會正式掛牌運行，與濟源市委、市政府實行“一個機構兩塊牌子”的運行模式，濟源市委書記兼任濟源產城融合示范區黨工委書記，濟源市市長兼任濟源產城融合示范區管委會主任，正因為有了這個兼任的制度，使得濟源的市委書記和市長都成為了正廳級干部。

但這樣的情況僅僅只是特殊案例，而且不能等同于地級市，其市委、市政府兩位主官及示范區主要領導雖然為正廳級，部分副市長、常委也為副廳級。但市人大、政協、市直機關及鄉鎮街道，仍然和其他縣級市保持一致，維持正科的級別，沒有進行全面的高配。行政權限和資源配置遠超普通縣級市，相當于“縣級市的建制、地級市的待遇”。

別看濟源面積小、人口少，卻是河南實打實的“經濟強點”。2024年，濟源實現生產總值789.56億元，雖然總量不算突出，但人均GDP高達108531元，位居全省第2位；居民人均可支配收入35963元，同樣位列全省前列，共同富裕實現程度居全省第2位。

濟源的地理位置決定了其戰略價值：地處豫西北、晉東南交界地帶，素有“豫西北門戶”之稱，是中原城市群核心發展區城市、鄭州都市圈的重要組成部分，承擔著連接豫晉、輻射周邊的樞紐作用。對濟源進行特殊安排，有利于發揮省直管市的行政管理體制優勢，強化改革、開放、創新三大動力，探索生態優先戰略下轉型發展新模式。