柏林發出顛覆性的信號:歐洲不只是空談,已經開始計劃把多國部隊推進到烏克蘭去,在長時期駐扎并且在和平時期幫助烏克蘭保持一支大約80萬人的軍隊,資金來源是被凍結在俄羅斯央行的資產。這招“多國聯合部隊、長期駐扎、使用俄羅斯資產”的組合拳,更像是給俄羅斯施壓的行為,而不是維護和平的行動。
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會議的具體情況沒有對外透露,但是核心主張已經初現端倪,在“意愿國家”的框架之下,歐洲主導組建多國部隊,負責提供情報、空域以及海上安全,可能會在烏克蘭周邊以及境內的一些重要地點進行長期駐扎,形成歐洲主導的安全網絡;同時把烏克蘭軍隊的人數擴大并固定在80萬人左右,以此來向俄羅斯表明戰線不會因為歐洲的疲憊而變得松懈。德法英意的核心官員,歐盟及北約高層一般都會參與討論。
德國軍費、采購在加快,但把德軍送到烏周邊常駐,議會與街頭民意能不能接受,政客心里沒底;法國多年強調戰略自主,真遇到長期駐軍和巨額財政負擔,預算也會皺眉;英國脫歐后財政緊縮,倫敦金融城對風險回報很敏感,納稅人不愿為他國軍費埋單。
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東線的波蘭、立陶宛、拉脫維亞嗓門大、動作快,愿意出人出力,但是難以獨自承擔起整個歐洲的政治和資金重擔。意大利、西班牙的政治資本集中在移民和經濟復蘇方面,外部安全問題很難獲得足夠的選票。歐洲民眾對于犧牲和負擔的忍耐程度,是所有的技術方案之上的天花板。
歐洲想要讓俄羅斯賠償,并且對被凍結的資產進行追討,金額大概在兩千億歐元左右。政客權衡利弊:制裁俄羅斯資產、給烏克蘭增加安全保障費用,“讓侵略者買單”。但是金融系統有規則、講信用,如果觸碰到了產權保護、主權豁免的底線,就會引起法庭訴訟以及報復性的措施。銀行家更關注跨境資金流動、企業資產避險、央行儲備布局。一旦動手,全球就會重新評估在美國和歐洲的資產的安全系數,儲備多元化以及去美元、去歐元化可能會加快。俄羅斯很早就開始擴大本幣結算、加強與金磚國家的合作,這些對沖行為不會因為一句話“依法處置”就停止。
拜登政府對俄羅斯的制裁以及對烏克蘭的支持不斷加強,國會撥款問題常常爭論到深夜,但是選舉周期臨近,烏克蘭問題成為了社會分裂的放大鏡。特朗普陣營認為應該收場,不能無底洞式地投入。歐洲在烏克蘭境內推動多國部隊,美國介入的層級、情報、指揮、后勤分工、法律以及政治責任都要詳細討論。美國要想取得戰略上的主動權,歐洲則要靠自身的力量來保證自身的安全,兩者之間未必就會有共同之處。
俄羅斯打仗的主要目的是安全緩沖,即使歐洲打“非北約”牌,實際操作還是依賴北約的信息共享、指揮流程、武器制式。俄羅斯不會因為牌子換了顏色就視而不見。如果歐洲部隊真的登陸了,那么戰場的結構就會更加復雜,擦槍走火的概率也會增大,升級的風險也會加大。
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烏克蘭自身所能承受的壓力更為重要。近兩年由于動員而造成家庭撕裂、經濟停擺、人才外流等傷痕。和平時期保持如此大規模的軍隊,將會擠壓教育、醫療等公共支出,社會承受能力需要重新評估;安全和民生必須一起過,否則就難以持久。
各種不同的聲音反映出現實的復雜性。東歐的安全分析師認為“歐洲被動變為主動,戰爭在家門口進行,拖下去會更困難,先上場先立規矩”。西歐基層議員關心的是錢和時間:誰出錢、什么時候出、能不能收回、怎么收回。俄羅斯學者認為國家安全不能退步,反制的范圍只會擴大。網民有的支持烏克蘭但是不希望下一代為戰爭買單,有的堅決要求必須回應,還有人冷嘲熱諷地說把軍事行動和金融制裁捆綁在一起是一場豪賭。
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俄烏戰場仍處于變化之中,窗口時開時關。如果歐洲不能逼出談判之門,創造最低安全共識以及權益交換的基礎,那么只會拉長戰線,把自己拖入消耗戰。全球安全結構發生變化之后,會波及到經濟領域,影響供應鏈穩定、能源價格波動、物流和保險費用、大宗商品融資成本、外需以及匯率利率的傳導。我們的對策還是穩住基本盤、掌握節奏、不受外界牽著鼻子走;推進產業升級和技術革新、保障民生,這才是抵御風險的基礎邏輯。
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