北京橋下空間整治：“灰色空間”蝶變“金角銀邊”

中新網(wǎng)北京12月20日電 (記者 呂少威)橋下空間作為北京城市公共空間的重要組成部分，曾因權(quán)責(zé)不清、功能定位模糊等問題成為城市的灰色空間，無法滿足首都城市精細(xì)化治理要求。北京交通部門按照“功能優(yōu)化、交通優(yōu)先、兼顧保障、環(huán)境提升”的工作原則，錨定“首善標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向、因地制宜、分類實(shí)施、系統(tǒng)提升”思路，制定了《橋下空間整治提升三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》。

記者從北京市交通委獲悉，2024年以來，北京交通部門統(tǒng)籌北京市規(guī)自委、北京市城管委、北京市園林綠化局、北京市公安交管總隊(duì)及各區(qū)政府等多方力量，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、部門協(xié)同發(fā)力、多元主體共治的工作機(jī)制為核心抓手，系統(tǒng)推進(jìn)全市346座橋系整治提升，目前已完成300座，昔日“灰色角落”的橋下空間，正蝶變?yōu)榉?wù)民生的“城市金角銀邊”。

制度先行，構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)+分級(jí)落實(shí)”的統(tǒng)籌機(jī)制

針對(duì)此前橋下空間管理權(quán)責(zé)不清、功能錯(cuò)位、標(biāo)準(zhǔn)缺失等痛點(diǎn)，北京交通部門從制度層面破題，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)工作機(jī)制，為整治工作筑牢根基。

北京交通部門以制度建設(shè)筑牢治理根基。出臺(tái)《北京市橋下空間使用管理辦法》，明確其城市公共空間屬性，確立“優(yōu)先交通組織、保障城市運(yùn)行、兼顧景觀提升”的功能定位。制定《北京市橋下空間布局方案》，逐橋明確城市道路、公路、軌道橋下空間功能用途，實(shí)現(xiàn)“一橋一策”精準(zhǔn)規(guī)劃。

在此基礎(chǔ)上，北京印發(fā)《橋下空間整治提升三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》，構(gòu)建“1+2+3”目標(biāo)體系，細(xì)化“健全體系、匯集資金、收回空間、分類優(yōu)化、上下聯(lián)動(dòng)”5方面17項(xiàng)具體措施，將整治任務(wù)分解到年度、落實(shí)到部門，形成“市級(jí)定標(biāo)準(zhǔn)、定方案，區(qū)級(jí)抓落地、抓執(zhí)行”的閉環(huán)管理鏈條，徹底扭轉(zhuǎn)過去“多頭管理、各自為政”的局面。明確三年實(shí)施計(jì)劃，確保有序推進(jìn)。

部門協(xié)同，打通“條塊分割+跨域協(xié)作”的聯(lián)動(dòng)壁壘

橋下空間整治涉及交通、城管、規(guī)自、園林綠化、公安交管、消防救援等多個(gè)領(lǐng)域，各部門打破“一畝三分地”思維，以“共治共享”理念為核心，構(gòu)建多元主體協(xié)同、全民參與的治理模式，推動(dòng)公共空間從“單一管理”向“共同參與”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)整治工作“一次改造、全面提升”。

如在國(guó)貿(mào)橋整治工程中，指揮部協(xié)調(diào)交通、交管、園林綠化、城管等部門，同步推進(jìn)交通優(yōu)化、管線改造、綠化提升、夜景照明四大類工程，打破“線內(nèi)與線外、交通與環(huán)境、橋內(nèi)與橋外”的條塊分割，僅用數(shù)月時(shí)間就完成了路口重構(gòu)、輔路拓寬、慢行廊道建設(shè)等一系列改造，實(shí)現(xiàn)行人過街效率提升37%、高峰車流量增長(zhǎng)超19%的顯著成效。

在空間清退環(huán)節(jié)，由交通部門牽頭，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拆除橋下用房，規(guī)范使用秩序，讓資源從低效占用轉(zhuǎn)向高效利用，既緩解民生難題，又提升城市治理水平。截至目前，累計(jì)收回并盤活的橋下空間，已新增公共停車位5487個(gè)，有效緩解了周邊市民停車難題。

理念引領(lǐng)，“一橋一策”構(gòu)建系統(tǒng)治理格局

北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次整治提升并非簡(jiǎn)單的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是立足城市整體發(fā)展需求的系統(tǒng)性重構(gòu)——既聚焦交通擁堵、停車難等民生痛點(diǎn)，又兼顧景觀提升與應(yīng)急保障功能，通過“分類優(yōu)化、分級(jí)實(shí)施”“一橋一策”的精細(xì)化舉措，讓每一處橋下空間都能精準(zhǔn)匹配周邊需求，實(shí)現(xiàn)從“閑置空間”到“民生空間”的價(jià)值轉(zhuǎn)變。

交通優(yōu)化方面，北京交通部門始終將強(qiáng)化交通服務(wù)能力放在首位，聚焦橋區(qū)交通堵點(diǎn)難點(diǎn)，在國(guó)貿(mào)橋、大郊亭橋、西苑橋、聯(lián)想橋等橋下實(shí)施疏堵工程，因地制宜優(yōu)化交通組織，增設(shè)左轉(zhuǎn)和掉頭車道、打通“微循環(huán)”，使現(xiàn)況橋區(qū)交通組織更加合理。如朝陽(yáng)區(qū)國(guó)貿(mào)橋下科學(xué)重構(gòu)路口布局，將東西向過街距離由170米縮短至107米，行人過街次數(shù)從4次減至2次，過街效率提升37%，大幅降低過街耗時(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)東三環(huán)輔路(通惠河北路至光華路)拓寬改造，由原3車道升級(jí)為4車道，同步增設(shè)1.7公里機(jī)非隔離帶，早高峰機(jī)動(dòng)車流量增長(zhǎng)36%，晚高峰增長(zhǎng)19%。

停車擴(kuò)容方面，開辟橋下公共停車場(chǎng)是重要民生抓手。廣安門橋停車場(chǎng)車位從100個(gè)增至129個(gè)，還聯(lián)合居委會(huì)新增200個(gè)非機(jī)動(dòng)車位；西苑橋緊鄰醫(yī)院，橋下騰退空間設(shè)置68個(gè)醫(yī)生專用車位，釋放醫(yī)院內(nèi)部車位優(yōu)先滿足患者需求，緩解“就醫(yī)停車難”。

景觀提升方面，以“花園城市”建設(shè)為牽引，推動(dòng)橋下“應(yīng)綠盡綠”。國(guó)貿(mào)橋打造1.1公里“慢行廊道”，整合周邊空間構(gòu)建3.8萬平方米綠化景觀，面積增幅達(dá)170%，配套夜景照明系統(tǒng)成為CBD生態(tài)打卡點(diǎn)；燕莎橋以“打通濱水脈絡(luò)”為核心，升級(jí)橋區(qū)綠化、增設(shè)夜景照明，打造“燕莎碼頭”主題公共客廳，市民可通過慢行連廊直達(dá)，成為親水休閑新載體。

環(huán)境整治方面，著力實(shí)現(xiàn)“安全、通透、整潔”。全市通過地面改造，預(yù)埋雨水收集口解決積水問題；補(bǔ)齊消防設(shè)施、預(yù)留消防通道，調(diào)整照明角度減少干擾；通過線纜入地、拆除廢棄設(shè)施，讓橋下空間更開闊安全。

閉環(huán)管理，建立橋下空間管理長(zhǎng)效機(jī)制

為鞏固整治成果，北京交通部門建立三大長(zhǎng)效機(jī)制，確保橋下空間管理常態(tài)化、規(guī)范化。

建立“評(píng)價(jià)、反饋、整改、復(fù)核”的閉環(huán)管理流程。北京交通部門牽頭建立橋下空間日常管理評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、安防情況進(jìn)行考核；依托大數(shù)據(jù)、城市大腦、人工智能等科技手段，在重點(diǎn)橋區(qū)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間使用狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。根據(jù)市民需求和城市發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整橋下空間功能。如白紙坊橋、聯(lián)想橋等橋區(qū)，根據(jù)周邊居民區(qū)停車需求，推出“錯(cuò)時(shí)共享停車”服務(wù)，白天服務(wù)商戶、夜間向居民開放，最大化發(fā)揮資源效能。

同時(shí)，北京交通部門加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立違法問題移送制度，形成“齊抓共管、嚴(yán)管嚴(yán)控”的執(zhí)法合力，確保橋下空間依法依規(guī)使用。

據(jù)悉，2026年北京將完成剩余46座橋系的整治提升，重點(diǎn)提升白云橋、積水潭橋等11座橋下空間。

來源：中國(guó)新聞網(wǎng)