2025，洪城新脈動丨改革新突破：現(xiàn)代化藍(lán)圖建設(shè)步履鏗鏘

2025年，南昌全面落實省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“一樞紐四中心”建設(shè)，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化、科創(chuàng)生態(tài)培育、民生服務(wù)提質(zhì)等重點領(lǐng)域縱深發(fā)力、攻堅突破。全市始終以高質(zhì)量發(fā)展為綱、以全面深化改革為刃，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅持以改革培育新優(yōu)勢、破解深層次體制機(jī)制障礙，取得了一系列標(biāo)志性、突破性成效。

——持續(xù)擦亮“洪城宜商” 品牌，“高效辦成一件事”改革全域覆蓋，“綜合監(jiān)管一件事”實現(xiàn)低風(fēng)險企業(yè)無事不擾率99.73%，營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設(shè)走在前列；

——“數(shù)安通”平臺入選國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型案例，2166家企業(yè)完成“入企診斷”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)升級注入強(qiáng)勁動能；

——作為國家碳達(dá)峰試點城市，建成全國首個 “碳普惠+”綜合服務(wù)平臺，海綿城市達(dá)標(biāo)區(qū)域達(dá)196.91平方公里，擁有2處國際重要濕地；

——全國首批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)成效顯著，托育平均費用降幅達(dá)50%，危舊房“綜合保險+動態(tài)監(jiān)測”模式惠及5萬余戶居民，民生福祉持續(xù)升溫；

一大批改革舉措落地生根、開花結(jié)果，在全面深化改革的浪潮中，南昌正以鏗鏘步伐書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

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營商環(huán)境向優(yōu)

在厚植沃土中激發(fā)活力

“原以為辦這些證件要跑好幾趟，沒想到城管執(zhí)法局工作人員上門指導(dǎo)，幫我們補(bǔ)材料、縮時限，太暖心了！”近日，江西潤田實業(yè)負(fù)責(zé)人對南昌經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)化舉措連連點贊。這一幕，正是南昌以改革之力擦亮“洪城宜商”金字招牌的生動縮影。

改革添動力，開放激活力。作為營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，南昌始終錨定“區(qū)域性標(biāo)桿城市”目標(biāo)，秉持“凡是大灣區(qū)、長三角能做到的，省會南昌要率先做到”的信念，持續(xù)擦亮“洪城宜商”品牌，讓各類經(jīng)營主體的活力在優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境中持續(xù)迸發(fā)。

全面深化改革，南昌堅持既做加法，也做減法。減的是時間，縮的是流程，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，讓政務(wù)服務(wù)跑出加速度。如今在南昌，“高效辦成一件事”的效能紅利，已從單一的企業(yè)開辦拓展至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多領(lǐng)域。在企業(yè)服務(wù)端，“一站式”服務(wù)專區(qū)整合準(zhǔn)入準(zhǔn)營多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；在民生服務(wù)領(lǐng)域，“入學(xué)一件事”“新生兒出生一件事”通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦，家長只需填一張表、跑一次腿，即可辦妥多個事項；在服務(wù)保障中心工作上，如農(nóng)業(yè)春耕關(guān)鍵期，“高效辦成一件事”已經(jīng)成為保障種子等農(nóng)資調(diào)運(yùn)的“及時雨”，切實服務(wù)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供大局。市政數(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“高效辦成一件事”不僅是技術(shù)升級，更是服務(wù)理念的重塑，已成為南昌優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的鮮明品牌和核心競爭力。

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改革有深度，服務(wù)顯溫度。南昌更以制度創(chuàng)新筑牢營商環(huán)境“壓艙石”，構(gòu)建起市場化、法治化、國際化的制度保障體系。在監(jiān)管領(lǐng)域，南昌率先建立全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查機(jī)制和公共資源交易綜合數(shù)字見證系統(tǒng)，同步推行“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”改革，以“雙隨機(jī)+差異化”靶向監(jiān)管模式，實現(xiàn)全市低風(fēng)險企業(yè)無事不擾率達(dá)99.73%；信用修復(fù)“一窗受理”“協(xié)同修復(fù)”機(jī)制與主動告知制度并行，大幅提升企業(yè)信用修復(fù)便利度，為企業(yè)發(fā)展提供底氣。在法治保障上，南昌實現(xiàn)行政檢查與服務(wù)全過程賦碼管理，“訴事速辦”2.0版讓訴訟服務(wù)直達(dá)、直通、直連，全國首單“銀行保函”增信知識產(chǎn)權(quán)證券化ABN成功發(fā)行，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

精準(zhǔn)對接需求，實現(xiàn)政企同心發(fā)展。南昌著力搭建多元化政企溝通橋梁，讓服務(wù)精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。“洪城紅·政企會客廳”“洪城夜話”座談會常態(tài)化開展，“千企萬戶大走訪”活動深入企業(yè)宣講惠企政策、紓困解難；進(jìn)賢縣“青嵐親清·賢商驛站”、紅谷灘區(qū)“紅小二”、新建區(qū)“周末親清行”等特色服務(wù)品牌遍地開花，實現(xiàn)政企溝通“零距離”，讓企業(yè)訴求有人應(yīng)、發(fā)展難題有人解。

南昌正以一流營商環(huán)境為依托，讓改革動能持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁勢能，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園、投資興業(yè)的沃土。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向新

在優(yōu)化升級中提升實力

哪里有發(fā)展瓶頸制約，哪里就是改革主攻方向。當(dāng)前，以人工智能等為核心的新科技革命，正在重塑城市競爭力。在中部地區(qū)省會城市科技創(chuàng)新大棋盤上，南昌的定位清晰明確：深入實施“8810”行動計劃，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，持續(xù)提升省會綜合實力和發(fā)展能級。

健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，我市以國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試、全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)賦能+數(shù)字轉(zhuǎn)型+平臺支撐”的產(chǎn)業(yè)升級體系。作為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試（可信數(shù)據(jù)空間方向）城市，率先上線“數(shù)安通”可信數(shù)據(jù)空間服務(wù)平臺，構(gòu)建技術(shù)、機(jī)制、安全、管理、運(yùn)營“五位一體”創(chuàng)新體系，已接入90余家流通主體，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品670余個，支撐數(shù)據(jù)安全流通124萬余次，覆蓋金融、汽車、新能源等7大行業(yè)，成功入選國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型案例并實現(xiàn)與國家節(jié)點互聯(lián)互通。

走進(jìn)南昌縣的江鈴汽車股份有限公司富山工廠，工業(yè)機(jī)器人精準(zhǔn)焊接、AGV小車自動送料、“數(shù)字大腦”實時調(diào)度全球訂單數(shù)據(jù)，智能化生產(chǎn)場景隨處可見。“工廠采用高柔性全自動化生產(chǎn)線，500多臺高端工業(yè)機(jī)器人同時作業(yè)，能實現(xiàn)多款車型快速柔性生產(chǎn)，自動化率達(dá)98%，處于行業(yè)領(lǐng)先水平。”江鈴汽車公共關(guān)系部部長鄒賓興向記者介紹。目前，全市已累計完成2166家企業(yè)“入企診斷”，1141家企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造，2025年力爭推進(jìn)500萬元以上技術(shù)改造項目超過500個，培育“小燈塔”企業(yè)30家、“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)5家，新增上云企業(yè)10000家。

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推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)升級的核心路徑。我市搶抓國家大規(guī)模設(shè)備更新政策機(jī)遇，推動4個省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，建立階梯式獎補(bǔ)機(jī)制，以“微技改”“零地技改”為抓手，全方位支持企業(yè)轉(zhuǎn)型迭代。同時，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素保障、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等重點難點問題，我市在要素市場化配置、數(shù)字化服務(wù)商培育、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等方面持續(xù)探索創(chuàng)新，通過健全政策支持體系、強(qiáng)化跨領(lǐng)域協(xié)同等舉措，不斷以改革匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力活力，推動更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式加速涌現(xiàn)，為南昌在中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。

從“數(shù)安通”平臺實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)安全流通，到數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓中小企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，通過建強(qiáng)數(shù)商生態(tài)、組建數(shù)商聯(lián)盟，吸引90余家優(yōu)質(zhì)數(shù)商參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)；通過健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型有方向、有支撐、有保障。如今，數(shù)據(jù)要素的高效流通與企業(yè)的加速轉(zhuǎn)型相互賦能，正推動南昌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、核心競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

生態(tài)建設(shè)向綠

在守護(hù)家園中實現(xiàn)共贏

江中藥業(yè)自主研發(fā)的中藥吊籃式循環(huán)提取MVR濃縮集成技術(shù)支持下，能使原料有效成分提取效率達(dá)90%以上，解決傳統(tǒng)中藥生產(chǎn)“高能耗、低效率”的問題；作為全國最大的單體分布式光伏項目，江鈴汽車64MW分布式光伏車棚，年節(jié)約標(biāo)煤24272噸，CO_2減排61568噸……

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標(biāo)提出5周年。

作為國家碳達(dá)峰試點城市，南昌始終堅持以改革破難題、以創(chuàng)新增活力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入“快車道”：江中藥業(yè)、華勤電子入選國家級卓越級智能工廠，累計培育國家級綠色工廠32家、國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)1家、省級綠色工廠88家、省級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)5家，用科技與自然的交響，書寫制造業(yè)的綠色革命。

不止一廠“綠”，更有滿城“春”。

今年，南昌上線運(yùn)營全國首個以高質(zhì)量碳信用為核心的碳普惠服務(wù)平臺，構(gòu)建“政府控碳、企業(yè)降碳、個人低碳”三位一體的碳普惠體系，市民減排行為可轉(zhuǎn)化為實際價值，使低碳生活觸手可及、可感可享。南昌計劃到2027年，建成科學(xué)規(guī)范的“碳普惠+”體系，形成10余項方法學(xué)及30余個減排項目，服務(wù)企業(yè)超200家。

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發(fā)展出題目，改革做文章。位于新建區(qū)松湖鎮(zhèn)的3000多畝水域之上，35萬多塊單晶硅光伏組件設(shè)于距水面3米高處，不斷將清潔電力匯入電網(wǎng)，而其之下，200多萬斤魚類悠然生長。這一“漁光互補(bǔ)”項目，成為綠色低碳“立體經(jīng)濟(jì)”的生動樣本。

水韻贛鄱脈動千年。南昌水域面積占全市區(qū)域面積近30%。水環(huán)境關(guān)系著居民的生活質(zhì)量與城市的可持續(xù)發(fā)展。

在“全域統(tǒng)籌、洪澇并舉、污澇共治、智慧管控”改革思路下，南昌依托濱江河湖濕地密集的自然條件，打造了魚尾洲和魚目山2個重點示范片區(qū)，形成了獨具特色的系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)方式。截至今年三季度末，全市累計建成海綿城市達(dá)標(biāo)區(qū)域196.91平方公里，占建成區(qū)面積的49.63%。在鄱陽湖生態(tài)保護(hù)上，南昌聚焦總磷污染控制這一關(guān)鍵，制定湖區(qū)5個斷面總磷污染精細(xì)化管控方案，實現(xiàn)重點河湖排污口“一口一檔”管理，今年前三季度鄱陽湖南昌湖區(qū)總磷濃度0.065mg/L，較2021年改善16.67%。

萬物有靈。南磯濕地每年吸引數(shù)十萬羽候鳥棲息，也是獐、江豚、麋鹿等珍稀物種的重要棲息家園；五星白鶴保護(hù)小區(qū)，越冬候鳥總數(shù)超過8萬羽，每年有3000余只白鶴跨越山海來此，被譽(yù)為“全世界離白鶴最近的地方”……如今的南昌，已擁有2處國際重要濕地、4處省級重要濕地和5處省級濕地公園。

從安義縣發(fā)出全省首本花卉苗木類林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，到進(jìn)賢縣創(chuàng)立“企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，推出“保底收購+茶油票”機(jī)制，暢通茶油銷售、帶動林農(nóng)增收；從推行“落大宗、發(fā)小證”破解歷史分戶難題，到設(shè)立基層林業(yè)片區(qū)服務(wù)站，打造“一窗式”服務(wù)、創(chuàng)新“林長+公檢法”協(xié)作機(jī)制……這場“林票”改革，以智慧破題、用制度創(chuàng)新，讓林業(yè)資源變成了“真金白銀”，實現(xiàn)人與自然更高層次和諧共生的生動實踐。它的探索，影響持續(xù)而深遠(yuǎn)。

求木之長者，必固其根本。當(dāng)前，我市正以持續(xù)的“破”與“立”，探索生態(tài)文明體制改革的“南昌路徑”，書寫著一份綠色發(fā)展的生動答卷。

民生福祉向暖

在守護(hù)民心中共筑幸福

“新房結(jié)實又亮堂，日子越過越舒心。”今年8月，新公園路87號——這棟承載了32戶人家近半個世紀(jì)記憶的D級危房，在南昌首例“原拆原建”政策推動下完成華麗蝶變，迎來居民回遷。

老舊房屋安全監(jiān)管難、維修資金缺口大、風(fēng)險保障機(jī)制弱……群眾反映強(qiáng)烈，亟需破題。作為全國房屋安全三項制度的試點城市之一，南昌市大力推進(jìn)房屋保險試點工作，構(gòu)建“居民出資、政府獎補(bǔ)、險企運(yùn)作、監(jiān)測服務(wù)”協(xié)同合作治理機(jī)制，探索出一條以“綜合保險+動態(tài)監(jiān)測”為核心的危舊房管理新模式。

在此模式下，“保費共擔(dān)”應(yīng)運(yùn)而生，居民承擔(dān)70%，政府獎補(bǔ)30%，共建共享的理念顯著提升了參保意愿。全市已有50700余戶危舊房住戶參保，參保率接近67%。

危房改造托起“安居夢”，而“一老一小”則關(guān)系千家萬戶的當(dāng)下與未來。

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作為全省唯一的全國首批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，南昌出臺支持普惠托育服務(wù)發(fā)展一攬子政策，通過租金減免、下發(fā)托育建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助、發(fā)行托育服務(wù)消費券、公益行等多種形式，降低托育服務(wù)價格，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

“我們對達(dá)標(biāo)普惠托育機(jī)構(gòu)給予30%—40%的租金減免，通過政府購買服務(wù)降低家庭入托成本。”市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展科科長介紹，政策實施后，南昌托育平均費用降幅達(dá)50%。截至目前，全市提供托育服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)770家，0—3歲嬰幼兒托位3.01萬個，每千人口托位數(shù)4.5個。

改革目的就是要減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓照護(hù)兩難變兩全。聚焦老年人就餐、照料等現(xiàn)實需求，今年全市已建成40個城市助餐點，打造4個街道養(yǎng)老綜合體、20個“一老一小幸福院”。如今，日趨完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正穩(wěn)穩(wěn)托起千家萬戶的幸福感與安全感。

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全國首批慢病管理國家示范區(qū)、國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點、全國首個由設(shè)區(qū)市牽頭組建的省級中醫(yī)體重管理中心等“全國領(lǐng)先”“全省唯一”的示范典型不斷涌現(xiàn)……幸福感也體現(xiàn)在就醫(yī)問藥的民生日常中。

“以前看病忘帶醫(yī)保卡很麻煩，現(xiàn)在手機(jī)調(diào)個醫(yī)保碼，掛號、繳費、取藥一步到位！”在南昌市第一醫(yī)院，剛用醫(yī)保碼完成門診結(jié)算的劉女士，對數(shù)字醫(yī)保服務(wù)贊不絕口。此外，今年4月1日起，我市定點零售藥店銷售醫(yī)保藥品時嚴(yán)格執(zhí)行“無碼不掃、無碼不采、無碼不付”，確保每一盒醫(yī)保藥品全程可追溯。

群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。我市在全省率先以地市牽頭組織藥品市級聯(lián)盟集采，氯化鈉等注射液平均降幅達(dá)25.4%，全市2306家定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入集采“三進(jìn)”范圍。

民心所盼，改革所向。南昌以務(wù)實改革回應(yīng)百姓期盼，書寫了一份充滿溫度的民生答卷。站在新起點，這座城市正以更堅定的步伐，續(xù)寫溫暖而扎實的發(fā)展故事。豫章大地，生機(jī)勃勃；萬家燈火，溫暖明亮。

專家視角

以制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革深水區(qū)突破

南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長王億本

改革是發(fā)展的動力。南昌市全面深化改革展現(xiàn)了系統(tǒng)推進(jìn)的魄力，在優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為南昌高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。站在新的起點，可將改革重心從“流程再造”提升至“規(guī)則創(chuàng)制”，重點依托“數(shù)安通”可信數(shù)據(jù)空間優(yōu)勢，圍繞汽車制造、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)，率先建立行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和市場化補(bǔ)償機(jī)制，打造數(shù)據(jù)要素改革的“南昌樣板”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域在“千企改造”初見成效基礎(chǔ)上，需著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。設(shè)立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金，重點培育本土數(shù)字服務(wù)商；鼓勵鏈主企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈開放應(yīng)用場景，通過市場化機(jī)制帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)從政策推動到生態(tài)自驅(qū)的轉(zhuǎn)型。

治理現(xiàn)代化呼喚多元協(xié)同新范式。在完整社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，探索“政府配場所、專業(yè)運(yùn)營、社會參與”的服務(wù)新模式，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，建立社區(qū)服務(wù)實踐長效機(jī)制。同時，將碳普惠服務(wù)平臺升級為區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，創(chuàng)新設(shè)計“濕地碳匯”等特色金融產(chǎn)品，推動生態(tài)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

治理現(xiàn)代化：南昌改革的下一個關(guān)鍵躍升

江西財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長曹國新

南昌改革下一階段的競爭力取決于治理體系的現(xiàn)代化程度，核心在于推動從“政府主導(dǎo)”向“制度賦能”的根本轉(zhuǎn)變。

改革需構(gòu)建“制度賦能”新框架。建議設(shè)立“治理創(chuàng)新實驗區(qū)”，在基層治理、服務(wù)供給等領(lǐng)域授予更大自主權(quán)，通過系統(tǒng)化容錯機(jī)制，鼓勵破解跨部門協(xié)同難題，為治理現(xiàn)代化探索可復(fù)制的系統(tǒng)解決方案。

公共服務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向“市場共創(chuàng)”新模式。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域推進(jìn)“民生服務(wù)集成改革”，通過“社會投資指引”等工具，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會資本參與，構(gòu)建多元供給格局，從政府單一供給轉(zhuǎn)向市場與社會協(xié)同共創(chuàng)。

生態(tài)優(yōu)勢要形成“機(jī)制驅(qū)動”新循環(huán)。可建立區(qū)域性“生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營平臺”，對濕地等資源進(jìn)行系統(tǒng)化的產(chǎn)權(quán)管理、價值實現(xiàn)和市場化運(yùn)營，發(fā)展綠色信托等金融工具，讓生態(tài)保護(hù)通過市場機(jī)制實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回報。

來源：觀新聞記者 萬玲 鄔靚/文 影視部/圖

編輯：徐晨霞 二審：李園園 終審：鄒嵐

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