星城“深改者”④ | 從“管資產”到“闖市場” 長沙國企向新而行

編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，長沙市國資委、紅網長沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報道，圍繞長沙國資國企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅足音，描繪奮進群像，記錄長沙國資國企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長沙樣本”。今日，聚焦提升國有企業市場化現代化生產經營能力，推出系列報道之《從“管資產”到“闖市場” 長沙國企向新而行》。

紅網時刻新聞記者 賀衛玲 長沙報道

站在修葺一新的長沙油脂廠舊址前，斑駁的油罐群已蛻變為匯聚策展商業與潮流零售的年輕秀場。一位帶著孩子參觀的孫女士感慨：“帶著油票來打卡，仿佛穿越回幾十年前！”這座由城發集團運營的“油脂廠·1936”，不僅是工業遺存的活化樣本，更是長沙國企改革邏輯嬗變的縮影。從沉睡資產到價值再生，從行政化管理到市場化突圍，在長沙市委、市政府的堅強領導下，一場靜水深流的變革正重塑著這座城市的經濟脈絡。

重組并非簡單的數量加減，而是國有資本從資源分散向功能聚合的躍升。

頂層重構：從“20變15”到功能聚合

2024年7月26日至31日，短短六天內，數字集團、國控集團、交投集團、長房集團4家市屬國企集中揭牌，標志著長沙國企改革深化提升行動進入實質性階段。通過戰略性重組與專業化整合，原20家市管企業集團被精簡為15家，形成經營類、金融類和文化類企業“11+2+2”新格局。這一重組并非簡單的數量加減，而是國有資本從資源分散向功能聚合的躍升。

長沙市國資委負責人介紹，長沙按照強化戰略引領、聚焦主責主業、尊重改革成果等原則，突出優化國有資本布局和結構調整。以國控集團為例，該集團以國資集團、國投集團、產投集團等企業為主體組建而成，注冊資本100億元，重組后管理主體減幅達34%，二級全資及控股管理主體減幅達69%，形成了實體產業、產業投資和資產運營三大主業。

這場重組背后，是對國企功能定位的重新審視。長房集團作為長沙市唯一一家以房地產開發和建筑施工為主業的市屬國企，以長房集團（原）和建發集團為主體實施合并重組，注冊資本50億元，旨在打造城市房地產開發建設全產業鏈綜合服務商。交投集團則由交通集團、龍驤集團、環路集團為主體組建，注冊資本50億元，確定“1+2+29”管理架構，主業為非軌道交通投資建設運營。這些變化折射出改革的核心目標：打破同質化競爭，強化產業鏈協同。

改革的系統性還體現在科技創新布局上。“十四五”期間，市屬國企積累原創知識產權1622項，培育高新技術企業47戶，打造省級以上科技創新平臺20個。數字集團入選“國家數據局首批城市全域數字化轉型”典型案例，湘江集團下屬控股子公司湘江智能科技創新公司入選國家工業和信息化部先進計算賦能新質生產力典型應用案例，這些成果為新一輪改革奠定了技術基礎。

城發集團下屬的泓盈公司成為首家IPO上市的長沙市屬國資子公司。

治理破局：董事會變革與資本突圍

改革的關鍵在于治理機制的現代化。長沙市屬國企全面推行“外部董事占多數”制度，成功搭建涵蓋經濟、法律、會計、審計、稅務、工程建設、投資管理、人工智能、區塊鏈等領域高層次專業人才的“外部董事人才儲備庫”，積極委派外部董事59名，落實了“外部董事配備過半數”法定要求。一位參與改革的國企負責人坦言：“過去決策層層報批，現在董事會直接對市場負責，效率與風險意識雙提升。”

治理變革的另一面，是資本市場的主動出擊。2024年5月17日，隨著香港聯交所的鑼聲響起，城發集團下屬的泓盈公司成功上市，成為首家IPO上市的長沙市屬國資子公司。回顧長達數年的上市籌備過程，城發集團團隊累計提交超4000份資料，完成了中國證監會5輪、香港聯交所4輪的書面及口頭問詢，審核周期緊湊至291天。為滿足聯交所的嚴格監管要求，公司系統梳理了130余家關聯公司，新增修訂了102項內控制度。這不僅是填補了一項空白，更是一次徹底的現代化企業制度洗禮。

與資本突圍相呼應的，是內部機制的刀刃向內。交投集團以“三項制度”改革為抓手，進行了一場深度革命。改革前，集團面臨管理層級冗長、部分子公司長期虧損、干部隊伍活力不足等挑戰。改革后，集團總部部室從38個精簡至22個，二級管理公司從32戶優化至24戶。通過實施任期制與契約化管理，建立了干部能上能下的通道，共有33名管理人員退出了原有崗位。薪酬體系與業績強掛鉤，實現了收入能高能低，甚至推動管理崗位富余人員向一線生產崗位有序轉崗。

區級城投平臺通過聚焦核心能力建設，從單一的城市建設者逐步轉向城市綜合運營服務商。

在區縣層面，開福區城投集團的轉型尤為典型。成立20余載的開福區城投集團經歷多次改革，從“融資平臺”成功轉成“城市運營商”，將自身總資產推高460 余億元，位列長沙九區縣首位。其探索實踐表明，區級城投平臺通過聚焦核心能力建設，完全可以從單一的城市建設者逐步轉向城市綜合運營服務商。

價值再生：城市更新與基層創新

改革的價值，最終體現在城市空間的活化中。芙蓉區東茅街茶館里，老嗲嗲們圍坐竹椅品茶閑聊，這座由1952年建的工廠禮堂改造的場所，自去年9月開業以來，日均接待超6000人次，餐飲出單量達1500余單。不遠處的潮宗街，麻石小路與仿古路燈相映成趣，成為繼太平街后的又一文化地標。這些項目不僅是資產盤活，更是國企改革賦能美好生活的生動實踐。

通過盤活“三資”超200億元，長沙國企打造了油脂廠·1936、錦秀拾光街區等兼具經濟與社會效益的新地標。國控集團投資約3億元，對長沙錦尚家紡廠實施改建，錦秀拾光、嶺尚拾光、化影拾光，“拾光”系列已升級到3.0版本，形成可復制可推廣的經驗模式。

0731潮集市場。

在基層，創新的活力同樣蓬勃。湘江新區湖南智谷投資發展集團有限公司（簡稱“智谷集團”）的轉型是市場化突圍的生動案例。其前身為2003年設立的長沙含浦科教產業園開發建設有限公司，2020年響應“政企分離”要求更名并開啟戰略轉型，構建起“產業開發、運營、投資、服務、建設、科技成果轉化”“六位一體”的產業開發運營體系，顯著提升了現代化經營能力。子公司協同作戰使園區項目落地效率提升40%；1.5級開發引進的智軌生產線達產后預計年產值超3億元；通過“基金+招商”吸引希迪智駕等重點企業入駐，并培育出8家上市企業；2025年上半年實現隱性債務清零，主體信用評級提升至AA+，融資成本降至3.4%以下，累計節省財務費用超4000萬元，成功走出從“政府輸血”到“自我造血”的市場化新路。

寧鄉經濟技術開發區建設投資有限公司與中國石化合作，成立了長沙藍月谷石化能源有限公司。這里不僅是加油點，更是服務園區企業的暖心站：推出企業會員日為園區員工提供專屬優惠，開展送油上門服務，設立24小時工會驛站等。會員用戶已突破6萬人，這種深度綁定增強了客戶黏性。以此為試點，寧鄉經建投大力推進內部改革，健全法人治理結構，建立以經營績效為核心的考核體系。

藍月谷能源。

在創新機制方面，湘江智能科技創新中心有限公司探索的“鐵三角”模式值得關注。該模式將新基建建設、科研聯合、市場經營三個環節緊密銜接，形成閉環。公司對長沙市2072輛公交車進行智能化改造后，行程時間平均縮短了約13.3%，高峰準點優化率達80%。扎實的新基建吸引了華為、騰訊等頭部企業共建聯合實驗室，累計形成發明專利及軟件著作權89項。

縱觀長沙國企改革的多元實踐，市場化取向與現代化治理是轉型的根本動力。

縱觀長沙國企改革的多元實踐，一條主線清晰可見：市場化取向與現代化治理是轉型的根本動力。然而，改革仍處深水區。中長期激勵機制的完善、混合所有制的深化、監管模式的優化，仍是待解的課題。改革非一日之功，但每一次突破都在為未來奠基。從管資產到闖市場，在長沙市委、市政府的堅強領導下，長沙國企的變革之路，既是對自身基因的重塑，也是對城市發展命題的回應。這些立足于實踐、源自于創新的改革樣本，已經為長沙乃至更廣范圍的國企深化市場化轉型積累了寶貴經驗。