全過程人民民主甘肅實踐丨嘉峪關：構建“三關四辦五閉環”機制 推動代表建議工作提質增效

案例摘要

人大代表建議提出、辦理是踐行全過程人民民主的重要載體，是反映民意、匯聚民智、改善民生的關鍵渠道。嘉峪關市人大常委會立足實際，創新構建“三關四辦五閉環”工作法，系統優化代表建議提出、交辦、辦理、反饋、評價全流程，推動代表建議與民生需求精準對接，實現代表建議工作從“提得好”向“辦得實”、從“重答復”向“重落實”轉變。

主要做法

嚴把“三關”，把牢代表建議“基礎樁”。代表建議是體現從“民聲”到“民生”的全過程人民民主的生動實踐，嘉峪關市人大常委會堅持源頭把控，確保建議“提得準、交得準、辦得實”。一是嚴把“質量關”，確保建議“提得準”。代表在提出建議前，全過程、全方位充分征求群眾意愿。每年人代會之前，組織代表圍繞基層治理、重大項目建設、城市建設、民生實事辦理等開展專題調研、視察、走訪、座談，幫助代表充分了解經濟社會發展情況，廣泛聽取群眾意見建議；代表家站組織代表深入選區向選民述職，保證代表建議符合民情、體現民意。三年來，圍繞全市中心工作和民生問題提出建議520件。二是優化“交辦關”，確保建議“交得準”。完善人大與政府高效協同的交辦機制，細化建議分類標準，規范交辦流程。每年市人代會結束后，市人大代表工委協同市政府辦公室，對代表建議進行認真梳理，對涉及多部門職能的代表建議進行綜合分析，召開交辦會，逐一明確牽頭單位、配合部門、完成時限，第一時間將代表建議“派單”給有關承辦單位。三是強化“督辦關”，確保建議“辦得實”。實施“清單式管理、項目化推進”的督辦模式，市人大常委會領導牽頭督辦重點建議，各專工委對口跟蹤聯系，對關鍵環節和重要節點中存在的堵點、難點問題，進行全過程協調、全流程管理，確保各承辦單位在法定時限內完成交辦任務，答復率、辦結率達到100%。

做實“四辦”，打造建議辦理“流水線”。代表建議辦理是吸納民意、協調推進、成果落地的全過程人民民主實踐。嘉峪關市人大常委會根據建議內容、涉及領域和辦理難易程度，分類施策、精準發力，探索形成四種辦理模式，推動建議“辦得快、辦得實、辦得好”。一是重點建議“領導領辦”，示范攻堅。建立常委會領導牽頭領銜督辦工作機制，對事關發展大局、民生改善、辦理難度大的代表建議由常委會領導領銜督辦。三年來，常委會領導領銜督辦重點建議41件，有效推動城市集中供熱管網改造、教育資源優化、小區物業管理等一批民生實事落地見效。比如，在“關于民政路提升改建建議”督辦中，市人大常委會主要領導多次實地調研，協調解決道路擴建用地問題，大幅改善了周邊群眾出行體驗，有效解決上下班高峰期擁堵問題。二是民生訴求“部門快辦”，響應提速。對群眾關注度高、亟待解決的民生類建議，承辦單位納入“三抓三促”行動，嚴格落實辦前溝通意圖、辦中征求意見、辦后回訪問效“三見面”要求。三年來，有效解決了老舊小區改造遺留問題、新華路修建地下人行通道、新華北路與綠化鐵路道口建設公鐵立交橋、優化公交車線路和運行時間等一批民生訴求。三是復雜問題“協同聯辦”，凝聚合力。對需要多部門協作的綜合類建議，市政府制訂辦理工作方案，構建“主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、業務科室具體辦”的“兩抓一辦”責任鏈條。市人大常委會代表工作部門和市政府督查室協同聯動，適時召開協調會、座談會，組織代表視察，聽取代表意圖，協調解決困難問題，凝聚工作合力。在辦理“關于加強小區物業管理的建議”時，組織10余名相關專業代表、20余名居民代表和住建、房管、街道、城管以及嘉恒公司等單位負責人，到數十個不同類型、不同層次的住宅小區，聽取群眾意見建議和主要訴求，梳理物業管理現狀，提出提高服務質量、厘清監管職責、強化業主自治、公開服務收費內容標準、常態化開展監督檢查等改進措施，確保業主權益得到充分保障。四是難點問題“跟蹤督辦”，一抓到底。建立“兩清單三反饋”機制，即代表意見清單、部門交辦清單，落實受理前、辦理中、辦結后三次反饋要求，確保建議辦理過程順暢、結果可見、代表滿意。對代表反饋“不滿意”或承諾計劃解決但需長期推進的建議，納入跟蹤督辦清單，督促承辦單位持續用力，直至問題得到切實解決或取得決定性進展，堅決防止重答復輕落實，使每一件建議高質量辦理都充分體現全過程人民民主實踐要求。

暢通“五閉環”，構建質效提升“循環鏈”。嘉峪關市人大常委會構建全過程、全方位、螺旋上升的管理閉環，以制度化確保代表建議高質量辦理是踐行全過程人民民主從理念走向實踐，從承諾走向實效的重要保障。一是制度保障閉環。代表建議高質量辦理，必須建立科學規范、運行有效的制度體系。制定《代表建議、批評、意見提出和辦理辦法》，對建議轉辦交辦方式、承辦單位答復時限等提出要求；制定《關于加強市人大代表建議督辦工作辦法》，對接收、轉辦和督辦代表建議職責等作出規定；制定《嘉峪關市人大常委會代表建議辦理工作問責辦法》，構建“問題—責任—整改—問效”嚴密鏈條，建立《問題清單》點對點壓實責任主體，通過嚴肅約談直接“拷問”責任單位，為代表建議工作提供制度規范。二是信息化管理閉環。升級“嘉峪關智慧人大”系統，對代表建議提出、交辦、辦理、溝通、答復、查詢、測評等功能進行全流程全方位優化。新增移動端、微信小程序“隨手拍”功能，實現代表建議提交、審核、交辦、督辦、反饋全流程線上辦理，為代表建議辦理和踐行全過程人民民主注入數智動力。三是代表參與閉環。市人大常委會代表工作委員會統籌管理，通過召開交辦會、座談會，舉辦培訓班、組織代表視察等方式，加強全程服務、全流程管理。承辦單位堅持辦前問需、辦中互商、辦后反饋，組織代表“面對面”溝通、“肩并肩”調研，推動辦理過程成為了解情況、形成共識、解決問題的過程。四是多方評價閉環。市人大常委會專題聽取和審議市政府關于代表建議辦理情況的報告，每年選取辦理代表建議較多的兩個政府部門向常委會會議作專題工作報告，并在常委會會議上對辦理工作進行滿意度測評。建議辦理完畢后，組織人大代表與承辦單位“背靠背”對“答復滿意度”和“落實滿意度”進行“雙測評”，形成多部門協同、多主體聯動的建議辦理評價機制。五是成果轉化閉環。每年將市人大常委會審議意見和“雙測評”結果反饋市政府，督促對測評結果“不滿意”的建議進行“回頭看”。對代表建議集中、群眾關注度高的建議進行深入分析、系統調研，鞏固擴大辦結成果，從“解決一件事”向“辦好一類事”深化，三年來，19個調研報告轉化為市委市政府落實“兩區一城一地”發展要求，打造“六個典范”城市的具體舉措，形成了代表建議全方位助推全市高質量發展的重要成果。

取得成效

代表建議質量顯著提升。代表建議內容針對性、可行性、專業性明顯增強，建議精準度、質量明顯提高，建議更加聚焦全市中心工作和民生關切。

建議辦理實效持續增強。推動解決了老舊小區改造、校園周邊食品安全監管、口袋公園建設等一批群眾關注的熱點問題，建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變取得實質性進展。

代表滿意度不斷提高。通過全程跟蹤、及時反饋和閉環管理，確保建議“提得好”更“辦得實”。代表參與調研、視察等活動的積極性顯著提高，對建議辦理過程和結果的滿意度大幅提升。

制度保障更加完善。構建起覆蓋建議提出、交辦、督辦、反饋、問責的全鏈條制度體系，為工作規范化、長效化開展提供了堅實保障。

民生實事有效落地。通過重點建議督辦推動解決了一批群眾急難愁盼問題，真正實現了“民有所呼、我有所應”，提升了群眾獲得感和幸福感。

體會啟示

堅持系統觀念、全鏈優化，是推進代表建議工作提質增效、踐行全過程人民民主的根本路徑。代表建議工作容易“碎片化”，提出、交辦、辦理、反饋各環節銜接不暢，會導致建議質量不高，辦理效果不佳。必須運用系統思維對工作進行全鏈條、一體化、閉環化的重塑與優化，解決“腸梗阻”和“半截子”問題，實現從“單點突破”到“系統增效”的躍升。

突出群眾所需、全程貫通，是推進代表建議工作提質增效、踐行全過程人民民主的核心要求。代表建議反映的是民意，匯聚的是民智，建議的高質量辦理是踐行全過程人民民主的實踐要求，必須把代表認可、群眾滿意作為根本標準和核心要求，真正體現全過程人民民主是可感可知、可參與、可評價的生動實踐。

注重制度賦能、數智驅動，是推進代表建議工作提質增效、踐行全過程人民民主的堅實保障。在代表建議中，規章制度與數字技術的“雙輪驅動”，一個提供規則和約束，一個提供效率和抓手，共同構成了代表建議高質量辦理能夠長效、穩定、高效運轉的堅實基礎。

西北角·中國甘肅網記者 程健