史上最爛！美國會2025年立法量創新低，特朗普卻大權獨攬！

截至周一，僅有不到40項法案獲得簽署成為法律，這讓眾議院和參議院共同創下了新總統任期首年立法產出最低的現代紀錄。C-SPAN和普渡大學的數據清晰地揭示了這一令人尷尬的事實，國會似乎正陷入前所未有的“立法癱瘓”。

盡管立法效率如此低下，參議院卻異常活躍，舉行了多達659次點名投票，創下本世紀所有奇數年份的最高紀錄。其中近60%的投票，竟然都集中在推進唐納德·特朗普總統提名的行政和司法官員上，立法議程反而被嚴重擠壓，淪為行政權力的“橡皮圖章”。

眾議院則創下了本世紀兩屆國會第一會期投票次數最少的紀錄，僅有362次。這個數字，甚至不及特朗普總統第一任期首年（2017年）投票次數的一半，彼時共和黨還掌握著多數席位，對比之下，如今的眾議院顯得更加死氣沉沉，缺乏活力。

或許毫不意外，大量國會議員選擇離職。多達24名共和黨和19名民主黨眾議員，或宣布退休，或尋求其他公職。C-SPAN和普渡大學的統計顯示，眾議院正朝著本世紀單屆國會退休人數最高紀錄狂奔而去，這無疑是議員們對當前政治生態用腳投票的真實寫照，也折射出華盛頓政治生態的深層困境。

對共和黨議員的采訪揭示了對這一年褒貶不一的評價，甚至可以說，多數人并不滿意。盡管一些人試圖為特朗普政府的行動辯護，認為他們兌現了競選承諾。俄亥俄州眾議員吉姆·喬丹（Jim Jordan）這位特朗普的堅定支持者就振振有詞地表示：“我們做到了我們承諾的一切。2024年的大選，核心就是確保邊境安全、削減稅收。”他甚至搬出了年中那份近900頁的國內政策法案，聲稱其中包含了這些目標，以及許多“夾帶私貨”的議題。

更多共和黨人卻認為，除了那一份“大而美”的法案，2025年簡直是浪費了一整年，根本沒有達到預期中的轟動效應。來自建制派、已在國會任職13年的俄亥俄州眾議員大衛·喬伊斯（David Joyce）沉思了五秒鐘后，無奈地嘆息道：“除了那份法案，我真的想不出我們還完成了什么。”言語中充滿了對國會現狀的失望與無力，令人唏噓。

密蘇里州參議員喬什·霍利（Josh Hawley）更是直言不諱，給國會打了個“不及格”，因為太多政策都是由特朗普總統創紀錄的行政命令來推動的。他擔憂，這些行政命令隨時可能被下一任總統推翻，缺乏法律的穩定性。霍利表示：“特朗普總統簽下了他能想到的所有行政命令。但總有一天，國會必須真正立法。你可以簽行政命令，但你需要有人將它們法典化，變成真正的法律。”這番話，無疑點出了行政權力過度擴張的深層隱憂，也暗示了國會職能的旁落。

其他共和黨人則認為，從針對公職人員的暴力事件，到國會內部議員之間日益激烈的日常爭吵，整體政治環境都讓這個機構搖搖欲墜，難以正常運作。這種極端的兩極分化和內部沖突，無疑是國會立法效率低下的重要原因。緬因州參議員蘇珊·柯林斯（Susan Collins）自1997年上任以來，從未見過如此分裂的華盛頓，她感慨道：“我們確實取得了一些成就，但這一年也充滿了前所未有的兩極分化和分裂。”

十多年來，參議院一直被所謂的“行政日程”上的確認程序所困擾，幾乎沒有時間審議立法，除非是那些必須通過的、以避免政府職能癱瘓的法案。這種“頭痛醫頭腳痛醫腳”的模式，讓立法職能日益萎縮，國會更像是一個行政部門的“人事部”，而非獨立的立法機構。

在此期間，共和黨人未能就拜登政府早期批準的、即將到期的醫療保健稅收抵免政策拿出任何對策。這使得共和黨在2026年面臨分裂，一些溫和派共和黨人甚至準備與民主黨聯手，將這個問題推向參議院，黨內裂痕可見一斑。喬伊斯對此痛心疾首：“我們一整年都沒有在醫療保健問題上做任何事，眼睜睜看著補貼問題在年底迫在眉睫，結果卻一敗涂地。我們他媽的什么都沒做！”這種近乎絕望的吶喊，無疑是國會失能的最好注腳。

約翰遜議長則定期為這一年的整體產出辯護，他聲稱共和黨人將特朗普總統自詡的“一份大而美”的法案塞滿了許多公眾甚至不知情的條款，這些條款需要時間才能生效，并最終贏得選民的認可。這種“秘密立法”的策略，似乎更像是政治宣傳，而非透明的民主運作。

這種通過行政權力推動政策的策略，在新總統上任后，每一屆國會都愈發加速。早在2001年，喬治·W·布什（George W. Bush）總統及其共和黨盟友就曾通過“和解”這一快速通道，推動了一項大規模減稅法案，從而避免了參議院可能出現的冗長辯論。即便如此，當年的國會仍向總統提交了107項其他法案供其簽署，立法產出遠超今日。

2017年，共和黨同樣通過“和解”程序通過了一項大規模減稅法案，并在圣誕節前向特朗普總統提交了額外的75項立法。今年國會雖然也有一項“大規模政策法案”，但其他立法產出卻只有特朗普第一任期的一半左右。根據C-SPAN和普渡大學32年的數據，只有在2023年，由于國會分裂以及拜登-哈里斯白宮已將重心放在總統大選上，國會第一年的立法數量才比今年更少，這無疑凸顯了2025年的“慘淡”，立法機構的衰落趨勢令人擔憂。

美國商會前眾議院議員托馬斯·威克姆（Thomas Wickham）匯編的其他數據顯示，國會正在穩步減少立法工作，并將更大的權力拱手讓給總統。威克姆指出，在國會與總統之間健康且富有成效的平衡中，所有本應上升的數字都在下降，而所有本應下降的數字卻在上升。特朗普總統在執政11個月內簽署的行政命令數量，已經超過了他第一任期四年內的總和。他甚至有望在行政命令數量上，達到喬·拜登和巴拉克·奧巴馬兩位總統12年總和的70%！這簡直是行政權力對立法權力的“鯨吞蠶食”！

喬丹議員再次為特朗普總統的“神速”辯護，他回憶起總統3月在國會發表的演講：“還記得他在聯席會議上的那句妙語嗎？他說，人們總覺得需要新法律才能確保邊境安全。結果發現，你只需要一位新總統。所以，他確保了邊境安全，毫無疑問。”這番話，似乎在暗示行政效率遠超立法程序，也反映出部分議員對總統集權的默許。

共和黨人唯一變得“高效”的領域，是在通過《國會審查法案》（Congressional Review Act）廢除聯邦法規方面。這項法案允許國會在一定時間內審查新法規，并通過快速通道程序投票廢除它們。自1996年通過以來，這項法案鮮有使用，但近期的共和黨多數派卻對其青睞有加，頻繁動用。當然，這個過程也占據了眾議院和參議院審議其他立法的時間，無疑是“拆東墻補西墻”，進一步加劇了立法職能的萎縮，讓國會陷入了一種“破壞性”的忙碌。

共和黨人對如何利用其微弱的多數席位，下一步該怎么走，仍然存在嚴重分歧。目前，共和黨在眾議院僅以微弱優勢領先，而參議院53對47的優勢，也讓他們對11月的選舉感到忐忑不安，生怕一不小心就失去控制權。這種朝不保夕的政治局面，也使得國會難以形成長期有效的立法規劃。

一個數量雖小但聲音日益壯大的傳統保守派派系則擔憂，38萬億美元的國債只會繼續飆升。他們認為，2025年那份“大政策法案”中又包含了某種“立法魔術”，將進一步推高債務。肯塔基州參議員蘭德·保羅（Rand Paul）對此冷嘲熱諷：“這取決于你是否愿意稱之為一項成就。我會說它具有歷史意義，因為我們通過一次投票就將債務上限提高了5萬億美元。我們以前從未接近過這個數字。所以，就創紀錄而言，這屆國會必將被載入史冊！”言語中充滿了諷刺與無奈，揭示了對財政紀律的擔憂。

霍利則希望共和黨能為工薪階層推出一項新議程——一項不再那么害怕債務和赤字的議程，以爭取那些過去常投票給民主黨、如今卻擁抱特朗普的美國民眾。他強調：“我們必須盡快在各個方面降低醫療保健成本……包括保費、免賠額和自付費用。”他連續三次用“緊急”來形容提高最低工資等亟需采取的行動，并總結道：“要做的事情太多了！”這番話，無疑是對國會遲滯不前的強烈控訴，也為未來的政治走向描繪了新的圖景。