?低空邁向規模化，政策驅動下的商業化挑戰與破局路徑?

2024年，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，并被定位為“新增長引擎”。進入2025年，政府工作報告再次將其列為新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動之一，強調要實現“安全健康發展”。在“十五五”規劃建議中，低空經濟更是被明確列為需要加快發展的戰略性新興產業集群之一，與新能源、新材料、航空航天等產業并列。在政策密集推動下，低空經濟正加速邁向規模化發展，但其由“政策驅動”轉向“市場驅動”的關鍵一躍仍有待完成。

近兩年來，在政策持續加碼的背景下，民營企業正加速涌入低空經濟賽道，布局主體涵蓋eVTOL（電動垂直起降航空器）制造商、民航及通用航空公司、無人機物流平臺以及空域服務與基礎設施配套公司等多元化類型。然而，多位業內人士指出，低空經濟從“概念熱”走向“實質興”仍面臨“缺資金、準入難”以及“商業路徑不明”的核心挑戰。

?一、適航標準缺失與認證成本高企，制造端面臨“卡脖子”難題?

對eVTOL制造端而言，產品制造本身的技術難度并非首要障礙，真正的瓶頸在于行業缺乏統一、成熟的適航審定標準。目前，行業內沒有專門適用于eVTOL的固定適航標準，許多認證科目只能雜糅沿用固定翼飛機、直升機或電驅動飛機的既有標準。一位eVTOL工程師坦言，這導致適航審定流程充滿不確定性，工程師往往需要不斷試錯，通過大量更新設計、重新加工來滿足安全條款，極大地拖慢了認證進度。

一家頭部eVTOL制造商透露，民航局近期才就eVTOL適航審定標準向各企業發出征求意見稿，在此之前，行業長期處于部分標準缺乏成熟參照的“磨合期”，企業需要與監管部門反復溝通。零重力飛機工業相關負責人進一步指出，適航取證的必要前提仍未完全建立，完整的產業鏈配套、專業化的適航人才儲備、細分領域的標準規范等環節的滯后，直接導致eVTOL機型在認證流程中頻繁“卡殼”。

在行業發展初期，漫長的認證周期與高昂的認證成本正持續考驗著企業的資金鏈。以已上市企業億航智能為例，盡管其2024年營業收入實現了近三倍增長，達到4.56億元，但高增長背后是持續的虧損，2024年凈虧損約2.3億元。進入2025年，其第三季度單季營收約9250萬元，凈虧損卻擴大至逾8200萬元，連續多個季度的經營虧損，清晰地反映出研發、適航認證及市場推廣等高額投入對利潤的嚴重侵蝕。業內企業普遍期待，政府部門能設立更多產業基金，為民營企業的技術研發提供低門檻的長期低息資金及成果獎勵，以緩解研發周期長、投入大的壓力。

?二、商業路徑不明與空域資源瓶頸，運營端遭遇落地困境?

除了技術與資金壓力，擺在低空經濟企業面前的另一大核心困境是商業路徑尚不清晰。2025年，行業內戰略合作簽約層出不窮，無論是載人還是貨運目的的eVTOL企業都迎來了意向訂單的井噴。然而，目前公開資料披露的實際確認性采購訂單卻寥寥無幾，僅涉及億航智能與貴旅集團約定的50架EH216-S、沃蘭特與農行租賃約定的10架VE25-100、沃飛長空與華龍航空約定的50架AE200等少數案例。意向與落地訂單之間的巨大落差，凸顯了商業化前景的不確定性。

實現低空經濟實質性商業化落地，離不開空域資源的開放與保障。“對我們來說，空域不是資源選項，而是生存基礎。”零重力相關負責人強調。盡管部分地區如四川自貢、長三角的低空協同試點，通過開放試點空域、優化適航預審機制及提供場景落地扶持，直接解決了企業試飛與運營的基礎問題，但空域資源全國不統一、跨區域協同難的問題依然突出。在華東等地區，仍普遍存在申請流程繁瑣、審批周期長的現象。此外，部分地方的研發補貼申報門檻高、流程復雜，航線審批、數據存儲要求各異，也讓許多企業“望而卻步”。

業內專家分析認為，eVTOL商業化的主要約束已不在機體本身，更多在于起降點、空域管理與城市基礎設施的配套建設上。有通航公司指出，低空經濟相關的基礎設施建設與航路規劃，離不開政府的頂層設計與強力支持。亦有民航企業建議，應建立“軍-民-企”常態化的協調機制，通過簡化審批流程、劃設更多固定低空空域來切實提升運行效率。

?三、破局之道：構建“政策-市場”雙輪驅動的新生態?

面對挑戰，低空經濟的健康發展亟需從單純的“政策驅動”轉向“政策”與“市場”雙輪驅動。多家民營企業期待，政府能通過場景開放、示范項目采購等方式，為新技術、新模式提供寶貴的初始市場。“一個新的商業生態，必然要經歷投入階段的虧損，但一旦新商業市場被建立，后續的發展與企業自我調節的韌性將是蓬勃的。”一位企業CEO如是說。

低空經濟的規模化發展，需要政策在標準制定、資金扶持、空域開放、基建配套等方面持續發力，形成穩定可預期的制度環境。同時，企業也需在技術可靠性、成本控制和商業模式創新上不斷突破，共同推動低空經濟從“概念熱”真正走向“實質興”，最終實現安全、健康、可持續的高質量發展。