工程師治國 vs 律師治國：從六部排序透視中美治理邏輯

「六部排序：千年里的“變”與“不變”」

今日讀到錢穆先生在《中國歷代政治得失》的這一段關(guān)于六部的闡述，覺得挺有意思。

此六部制度，自唐代以至清代末年，推行了一千多年，不過六部次序有時略有改動。唐開始時是吏禮兵民（戶）刑工，唐太宗是改為吏禮民（戶）兵刑工，至宋朝初年次序是吏兵刑民（戶）工禮，宋神宗時王安石變法，其次序為吏戶禮兵刑工，這次序遂為以后所沿襲。

文字讀起來略顯雜亂，我們畫個表格更清晰一些：

值得注意的是，宋朝初年及之前，戶部在歷史上曾稱為“民部”。唐代為避太宗李世民諱而改稱戶部，此后沿用。表格為統(tǒng)一表述，均使用“戶部”。

有意思的是，無論次序怎么微調(diào)，吏部的重要性一直是第一位的；工部很明顯一直排最后。這里面其實藏著中國古代政治的底層邏輯。

「吏部第一：一切統(tǒng)治，歸根結(jié)底是治人」

六部排序絕非隨機(jī)，吏部能穩(wěn)居首位，核心在于掌控帝國最關(guān)鍵的資源——人事管理權(quán)，這直接維系著皇權(quán)穩(wěn)固與官僚機(jī)器運轉(zhuǎn)。

從皇權(quán)視角看，吏部是實現(xiàn)垂直控制的核心工具：通過官員的選拔、考核、升降，皇帝可確保核心職位任用親信，防范對抗勢力，保障中央意志直達(dá)地方。

科舉制成熟后，吏部與禮部形成協(xié)同機(jī)制：禮部把控人才“入口關(guān)”，篩選思想與能力達(dá)標(biāo)者；吏部則通過考課、銓選等動態(tài)管理，在官員職業(yè)生涯全程塑造價值觀，筑牢官僚體系的忠誠根基。

從官僚體系運作來看，若將帝國比作精密機(jī)器，吏部便是“調(diào)度中心”。戶部管財政、兵部掌軍事等其他五部的運轉(zhuǎn)，皆以吏部配置合格官員為前提。

失去吏部的統(tǒng)籌，國家機(jī)器便缺少合格“操作員”。

這一排序是古代中國“以官為本”“人治”的核心治理模式的直觀體現(xiàn)。

「工部墊底：并非不重視，而是權(quán)重不同」

工部墊底并非意味著古代忽視生產(chǎn)力建設(shè)，核心在于其在帝國統(tǒng)治中的相對權(quán)重較低。

工部的核心職能是公共工程、水利、交通等事務(wù)的審批與資源調(diào)配，本質(zhì)是行政后勤角色，而非技術(shù)研發(fā)。在“治民為先”的行政體系中，政治權(quán)重遠(yuǎn)不及關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定與民眾教化的部門。

更深層原因源于社會觀念：封建時代“士農(nóng)工商”的層級劃分與“重道輕器”的儒家思想，讓工程技術(shù)雖為國家必需，卻難與經(jīng)世治國的“大道”比肩。

工部官員資歷常最淺，升遷多以此為起點轉(zhuǎn)向核心部門。但這并非無實權(quán)，如清代工部因掌控龐大工程款項，便被視作“油水”最足的部門之一。

歸根結(jié)底，工部靠后排序是系統(tǒng)性價值選擇的結(jié)果，也成為中國近代科技轉(zhuǎn)型艱難的制度與觀念縮影。

「當(dāng)代中國：一場吏與工的深度融合與升級」

進(jìn)入現(xiàn)代，千年以來的六部排序邏輯雖已轉(zhuǎn)型，但核心職能得以繼承升級。

如今國務(wù)院組成部門中，外交部、國防部、發(fā)改委居前，凸顯現(xiàn)代國家主權(quán)、安全、宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃優(yōu)先的職能定位。古代吏部的人事職能分流至人社部等部門，戶部財政職能則由財政部、央行承接。

更關(guān)鍵的是治理邏輯的深度融合：當(dāng)代中國并未弱化組織人事的重要性，而是將“吏”的組織動員能力與“工”的國家建設(shè)使命緊密結(jié)合。

在重大科技專項、大型基建等“國之大者”推進(jìn)中，既可見組織部門對干部的精準(zhǔn)選派考核（升級版“吏”），也能看到科技部、工信部等專業(yè)部門的高效執(zhí)行（升級版“工”）。

高層技術(shù)官僚占比高，印證“專業(yè)人才治國”的新“吏”標(biāo)準(zhǔn)；科技自立成為民族復(fù)興核心任務(wù)，打破了“奇技淫巧”的偏見，形成“強(qiáng)組織體系驅(qū)動戰(zhàn)略工程”的新型治理范式，既傳承“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)智慧，也適配現(xiàn)代國家競爭需求。

「中美差異：工程師與律師的治國邏輯分野」

如果把視野拉到中美之間，會發(fā)現(xiàn)一個鮮明的對比：當(dāng)代中國呈現(xiàn)出“工程師治國”的務(wù)實傾向，而美國則保持著“律師治國”的重程序傳統(tǒng)。

這種差異根植于各自的歷史與制度。

中國作為“發(fā)展型國家”，政府深度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和大型項目，需要精通工程、管理的官員來推動工業(yè)化等國家目標(biāo)。近代“實干興邦”的強(qiáng)國共識，也強(qiáng)化了這一點。

而美國作為“法律至上”的政體，三權(quán)分立和復(fù)雜的立法程序，讓精通規(guī)則、擅長辯論的律師在政壇極具優(yōu)勢。其建國伊始，就由大量律師參與締造，形成了深厚的“律師-政治家”傳統(tǒng)。

這種精英結(jié)構(gòu)的差異，深刻塑造了兩國的治理風(fēng)格。中國的治理更像“工程思維”，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)和量化考核，長處是執(zhí)行高效、目標(biāo)長遠(yuǎn)。美國的治理則是“程序思維”，核心是在法律規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行辯論、妥協(xié)和利益博弈，注重制衡與權(quán)利，但容易陷入黨派僵局。

所以，這不僅僅是“誰排第一”的問題，而是兩種政治文化和治理邏輯的深刻體現(xiàn)。未來，這兩種模式并非簡單對立，而是可能在相互借鑒中走向某種融合。

中國在持續(xù)推進(jìn)國家戰(zhàn)略工程的同時，正不斷完善法治體系，強(qiáng)調(diào)“依法治國”。

美國在固守其法治傳統(tǒng)和權(quán)力制衡的同時，也開始反思并嘗試將更多科學(xué)理性和專業(yè)知識注入政策制定過程。

這種治理模式的互動與調(diào)適，不僅關(guān)乎兩國自身的發(fā)展，更將深刻影響21世紀(jì)全球治理的未來走向。

「歷史從未簡單地重復(fù)」

回過頭看，從“吏戶禮兵刑工”的千年穩(wěn)固排序，到今日中美不同的治國精英圖譜，我們能清晰地看到，治理的邏輯如何被歷史塑造，又如何因應(yīng)時代的挑戰(zhàn)而演變。歷史從未簡單地重復(fù)，但它總是在提供理解當(dāng)下的鑰匙。

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