守護“牧草王國”

習近平總書記在內蒙古考察時強調，筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的“國之大者”，指出要落實退耕還林、退牧還草、草畜平衡、禁牧休牧，強化天然林保護和水土保持。

內蒙古自治區黨委深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，把保護草原、森林作為生態系統保護的首要任務，作出工作部署。自治區紀檢監察機關立足自身職能職責，強化監督檢查，壓緊壓實職能部門責任，以有力監督守護好這方天地的豐美水草。

三級發力，過度放牧問題治理效果明顯

步入冬季，呼倫貝爾市郊的大草原一片蒼莽、寒氣凜凜。沿著草原公路驅車向南，記者來到鄂溫克族自治旗巴彥塔拉達斡爾民族鄉溫都爾嘎查牧民鄂志超家，只見上百捆收割好的飼草整齊地堆放在屋后的院子中。一群白頭棕毛的西門塔爾牛正在一旁的棚圈里安靜地越冬，它們也是這批飼草的享用者。

“今年我家打了400多捆草，比去年多四五十捆。”鄂志超說起了今年的收獲，“相比以前，現在堿草這種優質牧草長得多了，其他雜草少了，比如像馬蓮草這種牛吃了容易拉肚子的草就變少了。”

鄂志超家外草場生態的好轉，是鄂溫克旗解決草原過牧工作成果的一個縮影。該旗所處世界四大草原之一的呼倫貝爾草原，有“牧草王國”之稱。然而，由于超載放牧等原因，部分草場一度面臨退化問題。

草原地域廣闊、牛羊眾多的自然狀態、牧民流動遷徙的生產生活方式，都為解決過牧工作增添著難度。如何打開局面？自治區、市、旗形成三級發力的工作格局——

2025年3月，內蒙古自治區黨委部署開展毀林毀草違規違法行為整治工作，組織全區嚴厲打擊、堅決遏制毀林毀草違規違法行為；

呼倫貝爾市委、市政府結合工作實際，聚焦系統解決草原過牧問題，對推動傳統畜牧業轉型升級進行工作部署；

鄂溫克旗委、旗政府聚焦整治違規放牧與外來牲畜管控兩個重點發力，旗林草、農科、公安等部門通力協作，強化執法巡查嚴懲偷牧亂牧行為；設站值守勸返違規入旗的外地牲畜；教育引導牧民增強生態保護意識……

一系列舉措同頻共振、落地見效——2025年，該旗違規放牧率從上年的25%降至4.35%。當地干部介紹，盛夏時節，草原一些曾退化的斑塊重新蓋上了“綠被”，有的地方牧草“個子”長高了，離去的飛鳥走獸也回來了。

督促履職，助力草原休養生息

草場披上“新綠”，既是鄂溫克旗干部群眾共同努力的結果，也得益于紀檢監察機關的監督護航。

讓草原充分休養生息的重要一招，便是合理壓縮放牧的時間、空間和牲畜數量。對此，《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》依據草原生態狀況和牧草恢復生長能力，劃出“禁牧區”和“休牧期”兩條“紅線”。今年4、5月份休牧期，鄂溫克旗有關部門開展執法巡查2000余次，處理違規放牧案件28件。

為協力守好“紅線”，該旗紀委監委按照相關監督工作要求，將政治監督與日常監督相結合，對本旗違規放牧行為執法巡查工作強化監督檢查，確保工作落實到位。

“休牧期間，有的牧民嫌圈養費時費力，把牲畜偷偷放出去吃草，如果執法人員不嚴肅處罰，任其一而再再而三，就會形成破窗效應。”鄂溫克旗紀委監委主要負責同志介紹。

今年休牧期，在與鄂溫克旗林草、公安部門對接時，該旗紀委監委了解到錫尼河西蘇木等地反復出現休牧期違規放牧問題，并進一步挖掘出相關蘇木綜合行政執法隊執法不力的問題線索。

“有的蘇木發現的違規放牧次數比較多，個別牧戶違規放牧的牲畜數量也多，占地面積還大，有一次甚至發現了1000多只違規放牧的羊。”鄂溫克旗紀委副書記、監委副主任敖蘇德表示，相關執法隊對這些問題卻沒有按規定處罰，只給了牧戶口頭警告或責令改正，客觀上縱容了違規行為。

最終，該旗紀委監委給予錫尼河西蘇木、錫尼河東蘇木、輝蘇木3個蘇木綜合行政執法隊隊長及其分管領導黨紀處分和組織處理；對另外5個違規放牧行為較輕的蘇木鄉鎮的綜合行政執法隊隊長及分管領導進行了集體約談。為深化以案促改促治，該旗紀委監委還制發工作提示函，督促有關蘇木鄉鎮黨委政府、綜合行政執法隊對重點區域強化監管，切實保障禁牧、休牧政策落實。

“基層紀委干部人員少，面對的熟人多，監督本地執法人員有時會有畏難情緒。”鄂溫克旗紀委監委黨風政風監督室主任王敏告訴記者，對此，旗紀委監委運用“室組地”聯動的方式，并協同熟悉政策細節的旗政府督查室等部門一起開展工作，提升監督的震懾力和專業性。

協同配合，維護旗域草畜平衡

除了深入草原腹地巡查偷牧行為，鄂溫克旗還在草原間的公路上設置“哨所”，管控自外地入旗的牲畜數量。在該旗周邊，連通各蘇木鄉鎮的要道路口，不時能見到臨時檢查登記站，專門負責查驗運載牲畜入旗的車輛情況。

午后，該旗巴彥托海鎮團結嘎查的一處檢查站里，電暖隔離了屋外的寒氣。一名進旗售牛的牧戶將滿載肉牛的卡車停在路口，在工作人員引導下，走進檢查站填寫一車牛的數量、啟運地、到達地、用途、檢疫情況等信息。

在鄂溫克旗，每當牧戶轉運牲畜入旗時，檢查站工作人員就會將牲畜數量等信息和轉運前報備的信息做比對，如發現數量超出旗域內目的地草場的核定載畜量或者手續不合規，就會勸返車輛，從而將入旗牲畜數量管控在合理范圍之內，防止旗域草畜平衡遭到破壞。對此，旗林草、公安等職能部門與蘇木鄉鎮黨委政府進行協作配合，一方面對牧民加強宣傳引導，一方面健全聯合執法檢查工作機制，提升執法質效。

今年8月，鄂溫克旗紀委監委收到旗公安局開展外來牲畜排查工作時發現的問題線索——巴彥嵯崗蘇木副蘇木達呼某存在違規引入外地牲畜的行為。經查，呼某在分管檢查站值守工作期間，利用職務便利，在外地牲畜無手續或數量嚴重超出手續數量的情況下放行運載車輛，并收受外來畜主財物用于個人消費支出。呼某因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

“2023年時，違規超載運送牲畜入旗的車輛不少，特別是在放牧轉場季，檢查站一晚上勸返的車輛就不少，現在減少了很多。”談起近兩年入旗牲畜管控工作的成果，巴彥托海鎮黨委副書記、鎮長孫曉建表示。

在遼闊的大地上，鄂溫克旗的干部們還在接續守護著這方草原。另一邊，鄂志超望了望自家牛舍里的牛，講起了減少放牧后，自家畜牧思路的轉變：“原先我只靠放牧，現在學會了舍飼和短期育肥。一頭牛犢原本賣五六千元，現在舍飼幾個月能賣上萬元。”(記者 趙博聞 自內蒙古鄂溫克旗報道)

來源：中國紀檢監察報