回響·2025｜治理：于細微處破題 在規則間校準

2025年即將落幕。這一年，治理如何走進生活的細微之處？公平正義的標尺又如何被進一步明晰？我們于實踐中破題，在突破中校準方向。

恰逢“十四五”規劃收官，治理的內涵正深度融入每一個生活場景。從街頭的電動自行車到指尖的外賣訂單，規則的優化持續回應著守牢安全、厘清邊界的時代命題，推動社會治理實現從“管得住”向“管得好”的關鍵跨越。

12月1日，電動自行車“新國標”過渡期結束。最高車速、阻燃性能、塑料占比等強制性技術指標全面生效。規則切換的效應迅速傳導至市場。部分經銷商在鋪貨初期感受到銷售壓力，有門店反映周內銷量寥寥。消費者的疑慮則更為具體，集中于儲物空間、載人實用性等方面。行業澄清，網絡熱議的極端設計并非主流。

這場討論揭示了一個核心命題：安全的剛性要求，不應是用戶體驗的倒退，而應成為驅動產業升級的催化劑。真正的挑戰在于，產業鏈能否在嚴守安全紅線的前提下，完成面向未來的“提質”轉型。

在數字生活領域，一場圍繞責任、效率與公平的深層規則探索，已步入深水區。在算法驅動下，速度、單量與流量構成了緊繃的“三角”，持續擠壓著騎手的安全空間與商家的利潤空間。有騎手在配送途中坦言手中同時有多個訂單，時間緊迫；亦有咖啡店店主表示，低客單價訂單在平臺抽成后利潤微薄，但拒單可能影響店鋪流量。

此前，“0.1元奶茶”等非理性營銷雖制造了短暫狂歡，但這種依賴補貼的流量爭奪戰不僅難以持續，更扭曲了市場秩序。12月，外賣平臺服務管理推薦性國家標準發布實施，將食品安全、算法調度、騎手權益、競爭秩序等關鍵環節全面納入規范框架。這標志著治理思路，從事后應對的“被動處置”，轉向對平臺經濟運行規則的“前置性塑造”。

規則從“紙面”落到“地面”，面臨兩大現實挑戰：一是執行的“最后一公里”能否協同？二是新增的合規成本該由誰承擔？

從電動自行車的地方執法差異，到外賣平臺的全國性運營與屬地化管理矛盾，無不暴露出現實中的協同縫隙。如何讓國家標準在街頭巷尾、在每筆訂單中不走樣地落實，仍是治理現代化的核心痛點。

與此同時，規則升級往往推高合規成本。然而，若新增成本通過更隱蔽的方式轉嫁給消費者或勞動者，讓最弱勢群體承擔進步代價，規則的正義性將受到質疑。因此，建立合理且公平的成本分擔機制，不僅是技術問題，更是規則重構能否贏得社會認同的關鍵。

治理者應如何統籌安全與便利、成本與效益？如何避免“一管就死、一放就亂”？

北京大學政府管理學院教授馬亮指出，社會治理涉及多方利益相關者，目標之間存在內在沖突，例如安全、便利、低價、高效難以同時最大化。因此，治理必須強調多元目標的融合與統一，追求協同實現。

這意味著，一方面要通過完善規則與標準來建章立制；另一方面，也要為地方執行留有適度空間，確保制度能因地制宜、有效落地。同時，應始終堅持比例原則，合理衡量各方的成本與收益，以調動積極性，構建“共建共治共享”的格局。面對新業態的涌現，社會治理必須與時俱進，實現治理與發展的動態適配與良性循環。

如果說，以“精”要的規則重構是為社會治理錨定坐標，那么，以“實”托底的責任落地，才是讓治理效能直抵民生的關鍵。

這一年，從廣東汕頭自建房火災到廈蓉高速猴子河特大橋垮塌，新舊風險交織，持續敲響警鐘。前者指向城鄉“存量”隱患，后者暴露出在復雜環境下的長期風險評估與監測短板。痛定思痛，在猴子河特大橋復建中，部分引橋被改為更適應山區地形的鋼箱梁結構，體現了“靶向調整”。

然而，“責任空轉”的縫隙仍未完全彌合。從多地校園餐食安全風波，直指招標“暗箱”與經費“模糊地帶”；到年末公示文件中驚現“幽靈名字”，暴露了文件起草的敷衍與審核的缺位。

制度的生命力在于執行之剛性。破解“責任空轉”，關鍵在于讓監督“長牙帶電”。上海以“零容忍”態度嚴肅問責，劃下紅線；重慶銅梁區推行“師生同餐”全流程陽光公示，借技術筑牢透明防線。二者印證同一真諦：唯有責任層層壓實、監督環環相扣，安全與公正方能抵達每一處民生末梢。

馬亮進一步分析，公共安全治理是責任鏈條很長的復雜巨系統，任一環節出問題都可能導致風險放大。安全核心在“人”，關鍵責任人員履職不到位便可能引發重大隱患。因此，必須構建并嚴格落實環環相扣的責任與問責體系。同時，許多安全事故與新技術應用相伴，必須將“人防、物防、技防”結合，形成互補。面對嚴峻的安全形勢，需構建與之匹配的高效綜合防控體系。

治理的更高境界，不僅在于規范事與物，更在于尊重人、引導人向善。修訂后即將施行的《治安管理處罰法》，其中第136條涉及的違法記錄封存制度持續引發社會關注。

該制度經兩次公開征求意見，立法程序嚴謹，適用范圍從二審稿的未成年人擴展至全體公民。針對公眾關切，全國人大常委會法工委明確回應，立法不受任何特殊利益干擾。需要明確的是，封存并非消除記錄，記錄仍存案備查，特定崗位招錄等例外條款也守住了公共安全底線。將吸毒記錄納入封存范圍，是我國戒毒工作邏輯的法治化延續，此前相關信息已受《戒毒條例》嚴格保密，此次修法是以更高位階的法律形式，固化了助力社會回歸的法治“善意”。

這場熱議，讓社會更清晰地讀懂了制度內核：它以法治的精度，校準懲戒與教育、安全管理與個人發展、社會防衛與個體權益之間的平衡。這不僅是一次法律修訂，更是社會治理現代化進程中一份兼具理性與溫度的注解真正有效的治理，始終飽含對人的尊重，并向著向善的方向前行。

回顧2025年的治理進程，其意義不僅在于解決具體問題，更在于推動我們重新審視“問題”本身?，F代治理早已超越簡單管控，是在多元價值與復雜利益博弈中，通過持續公共對話探尋最優解。這場以“精進”為名的實踐，所求的不僅是社會秩序，更是活力、公平、安全與溫度的共生共融。治理的校準仍在繼續，而每一次調整，都讓我們對“何為美好生活、何以實現良治”，懷抱更具想象力的期待。

看看新聞記者: 崔信淑 翟靜

編輯: 翟靜

責編: 崔信淑