“生態(tài)賬本”有效變現(xiàn)——來自江西省宜春市銅鼓縣的調(diào)查

今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20年。許多地區(qū)生態(tài)資源富集，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，如何實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)賬本”到“經(jīng)濟(jì)賬本”的有效變現(xiàn)？江西省宜春市銅鼓縣通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、金融支持、人才保障等多方面協(xié)同發(fā)力，探索出一條生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的特色路徑。

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為可衡量、可變現(xiàn)的金山銀山，關(guān)鍵在于打通生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的通道。

地處贛西北的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣——江西省宜春市銅鼓縣以江西首個(gè)縣域GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算體系為支點(diǎn)，將無(wú)形的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過制度設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，這里不僅給森林、溪流、空氣貼上了“價(jià)格標(biāo)簽”，更破解了生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”困局，培育出覆蓋一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色經(jīng)濟(jì)矩陣。

青山如何定價(jià)

銅鼓縣花山生態(tài)林場(chǎng)內(nèi)，護(hù)林員鐘書平踏著厚厚落葉，巡視這片守護(hù)了幾十年的杉木林。如今的鐘書平，心境已與過往大不相同。他向記者展示手機(jī)里兩份截然不同的“賬本”：20年前，林場(chǎng)年采伐量2000立方米，收入不足50萬(wàn)元；2024年，僅靠林下種植和碳匯交易，收益便超百萬(wàn)元。“以前砍樹是‘殺雞取卵’，現(xiàn)在護(hù)林成了‘金飯碗’。”鐘書平臉上泛著笑意，手指撫過挺拔的杉木，仿佛在觸摸流動(dòng)的財(cái)富。

鐘書平從“砍樹人”到“看樹人”的轉(zhuǎn)變，源于銅鼓縣一場(chǎng)深刻的時(shí)代追問——如何為綠水青山標(biāo)定可量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？這座森林覆蓋率高達(dá)88.04%的山區(qū)縣，生態(tài)資源得天獨(dú)厚，過去卻因無(wú)法量化變現(xiàn)，大家只能守著綠水青山過緊日子。

轉(zhuǎn)機(jī)始于2021年。銅鼓縣在江西率先破冰，依據(jù)國(guó)家核算規(guī)范、江西省《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起“1+3”GEP核算體系——以1個(gè)縣級(jí)總賬本為統(tǒng)領(lǐng)，串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、特色產(chǎn)業(yè)3級(jí)明細(xì)賬，為“一鎮(zhèn)、一村、一業(yè)”進(jìn)行精準(zhǔn)生態(tài)價(jià)值畫像，實(shí)現(xiàn)生態(tài)家底的逐級(jí)穿透與精細(xì)刻畫。

永寧鎮(zhèn)坪田村是首個(gè)開展GEP核算的試點(diǎn)村。當(dāng)村里的森林、濕地、農(nóng)田等資源被分解為138項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)在屏幕上時(shí)，村民們第一次直觀看到腳下土地的價(jià)值。“平臺(tái)顯示我們村人均GEP為26.2萬(wàn)元。”銅鼓縣發(fā)改委數(shù)據(jù)服務(wù)中心主任凌振輕點(diǎn)鼠標(biāo)，大屏幕上跳動(dòng)的數(shù)字讓坪田村黨支部書記張繼輝驚嘆不已。這個(gè)曾因湊不齊修路款而犯難的村莊，憑借1.75億元的“生態(tài)身價(jià)”，成功申請(qǐng)到綠色信貸，催生出民宿、超市等20余家經(jīng)營(yíng)主體。如今，這里千畝茶園飄香、萬(wàn)畝竹林搖曳，村集體資產(chǎn)超千萬(wàn)元。

制度創(chuàng)新的齒輪自此加速轉(zhuǎn)動(dòng)。銅鼓建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)生態(tài)資源交易平臺(tái)，成立兩山資源控股有限公司和專門負(fù)責(zé)林權(quán)收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)的興銅林業(yè)發(fā)展有限公司，開展生態(tài)資源一體化收儲(chǔ)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化交易。

更精妙的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在“小班經(jīng)營(yíng)”模式上。“深化林權(quán)制度改革過程中，我們創(chuàng)新推出‘政府+龍頭企業(yè)+村集體+小班+農(nóng)戶’多主體參與價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制，激活微觀經(jīng)營(yíng)‘一池春水’。”銅鼓縣林業(yè)局局長(zhǎng)龔遠(yuǎn)洪介紹，在這一制度設(shè)計(jì)下，各方結(jié)為生態(tài)共治、價(jià)值共創(chuàng)、收益共享的利益共同體。政府引導(dǎo)整合零散林地，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、劃分“小班”，因地制宜帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展黃精、竹蓀等高附加值林下作物，形成“企業(yè)統(tǒng)銷統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)戶精耕細(xì)作”的協(xié)同機(jī)制。目前，該模式帶動(dòng)銅鼓流轉(zhuǎn)山林49萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)交易金額4.5億元；林下經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)12萬(wàn)畝，涵蓋品種20余個(gè)。

“制度設(shè)計(jì)不是給山林貼標(biāo)簽，而是在構(gòu)建生態(tài)價(jià)值與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁。當(dāng)生態(tài)資源被精準(zhǔn)‘定價(jià)’，綠水青山就擁有了成為資本的可能。”凌振說。這場(chǎng)制度創(chuàng)新的成果在數(shù)據(jù)中得到印證：2023年，銅鼓GEP達(dá)487.15億元，是當(dāng)年GDP的6.43倍；2024年，這一數(shù)字達(dá)到531.33億元。

產(chǎn)業(yè)如何生金

GEP核算為生態(tài)資源標(biāo)定了價(jià)值，但真正的挑戰(zhàn)在于如何將這些價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)效益。

從銅鼓縣城駛向棋坪鎮(zhèn)的公路兩旁，連片的黃精苗為群山披上了嶄新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)外衣。“這可是被譽(yù)為‘南方人參’的寶貝。”銅鼓縣黃精產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝永康介紹，目前銅鼓縣已發(fā)展黃精種植面積7.3萬(wàn)畝，衍生出黃精茶、黃精酒等10多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值突破3億元。

走進(jìn)棋坪鎮(zhèn)柏樹村，被稱為“銅鼓縣種植黃精第一人”的莫英富正帶著工人采收林下黃精。“立體種養(yǎng)讓山林變成‘立體銀行’。”他指著身后的杉木林說，“這200畝林地畝產(chǎn)黃精4000斤，加上林下種菌和養(yǎng)蜂，綜合收益非常可觀。”從2013年試種10畝起步，到后來瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空缺培育供應(yīng)黃精種苗，再到如今帶動(dòng)160戶村民種植黃精5200畝，莫英富見證了黃精從土特產(chǎn)到“黃金產(chǎn)業(yè)”的蛻變。當(dāng)?shù)卮迕袢司晔杖胍矎?013年的不足3000元躍升至2.8萬(wàn)元。

許多像莫英富一樣的探索，讓銅鼓縣看清了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。雖然面臨72.6%的國(guó)土被劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)約束，但這個(gè)山區(qū)小縣拿出魄力，系統(tǒng)推進(jìn)一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。2021年，銅鼓在江西率先成立“三產(chǎn)融合創(chuàng)新專班”，構(gòu)建“縱向延鏈、橫向跨界”的綠色產(chǎn)業(yè)矩陣——縱向延伸黃精、竹木等加工鏈條，打造電子信息、生物醫(yī)藥大健康、綠色食品和竹木加工、精細(xì)化工“3+2”生態(tài)工業(yè)；橫向打通農(nóng)旅邊界，開發(fā)森林康養(yǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)等12種新業(yè)態(tài)。

這幅綠色產(chǎn)業(yè)矩陣圖中，竹木產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)引人注目。在三都鎮(zhèn)大槽村，村民曾繼成一邊挖筍一邊算賬：“冬筍10多元一斤，每天能挖五六十斤。”大槽村黨支部書記朱勇名說，依托毛竹林高標(biāo)準(zhǔn)改造，全村實(shí)現(xiàn)村民人均年增收1.5萬(wàn)元。目前，銅鼓縣已完成豐產(chǎn)林建設(shè)2.8萬(wàn)畝。

毛竹的價(jià)值在精深加工中成倍增長(zhǎng)。銅鼓竹加工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，43家竹加工企業(yè)將一根根毛竹“吃干榨盡”。江西省卓越木業(yè)有限公司采用竹材碳化脫脂工藝解決霉變難題，生產(chǎn)的30多款竹工藝品暢銷22個(gè)國(guó)家。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條讓增值達(dá)到新高度。過去，園區(qū)近40%的竹材淪為下腳料，還需付費(fèi)處理。江西金啟實(shí)業(yè)有限公司落地后，他們將收購(gòu)的竹屑加工成高品質(zhì)竹炭，使每噸廢料從“貼錢處理”變?yōu)椤皟糍?50元”。完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，讓毛竹附加值從每噸2000元躍升至1萬(wàn)元。

更令人驚喜的是，電子信息產(chǎn)業(yè)在這片綠水青山間異軍突起。當(dāng)?shù)貥?gòu)建起從元器件到智能穿戴終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈，今年前8個(gè)月，銅鼓縣電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破11億元，同比增長(zhǎng)67.22%。園區(qū)內(nèi)，華屹顯示5個(gè)月點(diǎn)亮首片液晶模組；奕通電子百天造出智能手表；尚朋電子與電子科技大學(xué)合作研發(fā)的軟磁材料，使新能源汽車充電樁功率提升25%、能耗降低30%……

“縱向延鏈、橫向跨界”的產(chǎn)業(yè)交響樂在山水間持續(xù)回蕩。在大塅鎮(zhèn)天柱峰景區(qū)，護(hù)林員老周有了新身份——森林康養(yǎng)向?qū)А！皫в慰脱袑W(xué)1小時(shí)收入200元，抵得上過去砍半個(gè)月的木頭。”他帶領(lǐng)游客穿梭在森林中，講解著紅豆杉的生態(tài)價(jià)值。排埠鎮(zhèn)七星嶺滑雪場(chǎng)作為江西首個(gè)高山滑雪場(chǎng)，則演繹著“冷資源”煥發(fā)“熱經(jīng)濟(jì)”的精彩故事。上個(gè)雪季，雪場(chǎng)接待游客13.5萬(wàn)人次，拉動(dòng)消費(fèi)1.1億元。從春日花海到冬季雪場(chǎng)，銅鼓縣已構(gòu)建起全季旅游體系，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同頻共振。2024年，全縣接待游客1635萬(wàn)人次，旅游收入超70億元。

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不是簡(jiǎn)單替代，而是價(jià)值重構(gòu)。”銅鼓縣發(fā)改委主任黃德業(yè)道出發(fā)展真諦。當(dāng)黃精成為制藥原料，當(dāng)竹材變身高端產(chǎn)品，當(dāng)冰雪吸引八方來客，綠水青山真正成為惠民富民的金山銀山。

價(jià)值如何躍升

七星嶺的林海在晨光中蘇醒，排埠鎮(zhèn)華聯(lián)村村民黃偉卿輕點(diǎn)手機(jī)，屏幕上的數(shù)字顯示，這片自家承包的200畝林地已累計(jì)產(chǎn)生12.6噸碳匯收益。“以前守山守的是‘死家當(dāng)’，現(xiàn)在守的是會(huì)生錢的‘活資產(chǎn)’。”他笑著告訴記者，自己成了“賣碳翁”，除了種樹、護(hù)林有務(wù)工收入，“賣空氣”還有碳匯收入。

黃偉卿這句樸素的比喻，背后是銅鼓縣在江西省率先破冰的林業(yè)碳匯交易。2022年12月，銅鼓與國(guó)泰君安證券簽下江西首筆千萬(wàn)元級(jí)碳匯交易協(xié)議。2024年9月，銅鼓縣造林項(xiàng)目作為全國(guó)首批9個(gè)造林碳匯項(xiàng)目之一，進(jìn)入全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)。

“每棵樹都帶著‘身份證’，掃碼即可查看固碳量、交易狀態(tài)等信息。”銅鼓縣林業(yè)局林場(chǎng)管理中心副主任唐均成指著大屏幕介紹，通過GEP核算體系，他們與國(guó)泰君安的碳匯交易將5.78萬(wàn)畝林地的碳匯量精確量化，30年計(jì)入期內(nèi)可產(chǎn)生54.32萬(wàn)噸碳匯量，市值超3500萬(wàn)元。2025年1月，銅鼓正式啟動(dòng)向碳匯授權(quán)大戶頒發(fā)林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。這一“碳匯確權(quán)+收益權(quán)證”之舉，再次成為江西首例。

碳匯交易的突破，催生綠色金融“活水涌動(dòng)”。在銅鼓縣鑫磊中藥材種植專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)人王鑫仔細(xì)查看著黃精苗的長(zhǎng)勢(shì)。他種植黃精近10年，去年通過生態(tài)信貸獲得80萬(wàn)元貸款，將種植面積擴(kuò)大到1700多畝，“黃精種植周期長(zhǎng)，資金回籠慢，這筆貸款來的正是時(shí)候。”面向各類新型經(jīng)營(yíng)主體，銅鼓創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押”模式，將GEP核算結(jié)果轉(zhuǎn)化為授信依據(jù)，推出多種綠色信貸產(chǎn)品。截至2025年三季度，當(dāng)?shù)鼐G色貸款余額達(dá)18.72億元。

綠色金融盤活了沉睡資產(chǎn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”則從空間上破解生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。為推動(dòng)生態(tài)價(jià)值持續(xù)躍升，銅鼓探索“飛地建園”模式，通過跨區(qū)域資源互補(bǔ)，將項(xiàng)目放入宜春經(jīng)開區(qū)等合作園區(qū)發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)共建、人才共享、收益共享”的協(xié)同格局。2024年，創(chuàng)維、承葛制藥等“飛出”項(xiàng)目為銅鼓縣“飛回”千余萬(wàn)元稅收以及600余個(gè)就業(yè)崗位，讓守護(hù)青山的群眾在家門口享受到發(fā)展紅利。

流域間也架起共贏橋梁。2019年，銅鼓縣與修水縣簽訂江西首個(gè)跨設(shè)區(qū)市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，共同設(shè)立修河補(bǔ)償資金池。兩地按照“月核算、年繳清”方式，依據(jù)交界水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)落實(shí)補(bǔ)償，構(gòu)建起“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新機(jī)制。銅鼓還出臺(tái)《銅鼓縣全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案（試行）》，實(shí)現(xiàn)跨界河流從“各自管”變成“一起管”。

“碳匯可交易、資源可抵押、飛地可建園、流域可補(bǔ)償，有了多維變現(xiàn)通道，綠水青山就成了永不枯竭的財(cái)富源泉。”龔遠(yuǎn)洪說。2013年以來，銅鼓縣已實(shí)施29.1萬(wàn)畝造林撫育項(xiàng)目，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破40億元。

前路如何進(jìn)階

如今的銅鼓，頭頂多項(xiàng)生態(tài)光環(huán)：森林覆蓋率位居全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)第二；擁有國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地4張國(guó)家級(jí)生態(tài)名片。

面向未來，銅鼓保持著清醒認(rèn)知。“坐擁208.4萬(wàn)畝林地，是銅鼓堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基底；筑牢永續(xù)根基，首要是護(hù)好這方山水。”銅鼓縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)鄒業(yè)文說。

堅(jiān)實(shí)的法治屏障為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。銅鼓縣創(chuàng)新推行“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法改革，抽調(diào)公安、林業(yè)等7個(gè)部門執(zhí)法人員集中辦公，建立“生態(tài)衛(wèi)士綜合執(zhí)法中心”，形成執(zhí)法合力；嚴(yán)格執(zhí)行《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》；構(gòu)建“司法懲戒+生態(tài)修復(fù)”并重的環(huán)境司法模式。

護(hù)好山水，更要讓山水滋養(yǎng)生活。“‘南方人參’名氣響了，可產(chǎn)品大多還停在初加工階段。”謝永康指著一排排黃精制品坦言：“‘銅鼓黃精’雖獲地理標(biāo)志，但品牌溢價(jià)尚未完全釋放。”沿著產(chǎn)業(yè)鏈增值路徑，銅鼓縣加快布局。線上，直播帶貨拓寬銷路；線下，組織企業(yè)參展提升影響力。根據(jù)銅鼓縣2025年出臺(tái)的《關(guān)于打造湘贛邊黃精產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展中心聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)試點(diǎn)的實(shí)施方案》，當(dāng)?shù)赜?jì)劃3年內(nèi)完善黃精種子種苗繁育體系。“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合也在加速推進(jìn)；“來吧銅學(xué)”研學(xué)品牌探索“文旅+教育”融合新路徑。

依靠靈活的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)布局價(jià)值加速釋放。在棋坪鎮(zhèn)幽居村，村民丁加萬(wàn)得益于商品林贖買改革，將141.6畝山場(chǎng)交由興銅林業(yè)發(fā)展公司收儲(chǔ)，獲得5.38萬(wàn)元收儲(chǔ)金，自己也被聘為生態(tài)護(hù)林員獲得穩(wěn)定收入。銅鼓縣通過“贖買+改造提升”“贖買+協(xié)議封育”模式，已完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有森林贖買7.07萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林權(quán)集中整合，“小山變大山”。林農(nóng)則通過加入護(hù)林隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)青山有收入”。

“通過林權(quán)贖買，零散林地整合成規(guī)模化的‘綠色資產(chǎn)包’，解決了‘誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)’的問題。”黃德業(yè)說，“但要讓這些資產(chǎn)包釋放出最大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，解決‘錢從哪里來’的問題同樣關(guān)鍵。”

前路如何進(jìn)階？資金缺口始終是個(gè)繞不開的話題。面對(duì)生態(tài)保護(hù)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，銅鼓“向上爭(zhēng)取”與“向內(nèi)挖潛”雙管齊下：“十四五”以來，共獲得上級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金3.646億元。同時(shí)，本級(jí)財(cái)政持續(xù)加碼，2024年以來累計(jì)安排專項(xiàng)資金1.2億元，并通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品引導(dǎo)更多活水潤(rùn)澤生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

要讓資金產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，需依靠強(qiáng)大的人才支撐。銅鼓以“鄉(xiāng)村振興人才培育計(jì)劃”為抓手，內(nèi)育本土專才，外引智力活水，通過與20余所高校共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，吸引400余名研發(fā)人員扎根山林。

“以不竭的創(chuàng)新活力賦能青山，以恒久的青山價(jià)值涵養(yǎng)未來，是銅鼓打通生態(tài)價(jià)值雙向轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵鑰匙。”對(duì)此，銅鼓縣委書記李勇軍深有體會(huì)，“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化不是簡(jiǎn)單‘變現(xiàn)’，而是一場(chǎng)深刻的發(fā)展方式變革。我們要讓制度創(chuàng)新釋放生態(tài)紅利，讓科技賦能提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，讓每名群眾在綠色轉(zhuǎn)型中收獲實(shí)實(shí)在在的幸福感”。

從“砍樹經(jīng)濟(jì)”到“觀景經(jīng)濟(jì)”，從“資源沉睡”到“價(jià)值覺醒”，銅鼓的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化之路詮釋著發(fā)展與保護(hù)并非取舍，而是相輔相成的統(tǒng)一。當(dāng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為共識(shí)，當(dāng)制度創(chuàng)新、科技賦能、人才支撐形成合力，綠水青山就能煥發(fā)持久生命力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 興）